本報記者 王峰 北京報道
按照校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作整體安排，5月9日至15日，教育部、民政部、國家市場監(jiān)管總局派出七個督查組，開展專項督查，覆蓋全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。
督察組將赴培訓(xùn)機構(gòu)、中小學(xué)校進行實地調(diào)研，安排一定時間進行暗訪或媒體自由采訪，通過不打招呼隨機抽查校外培訓(xùn)機構(gòu)，暗訪學(xué)生、家長等方式，客觀真實地了解校外培訓(xùn)機構(gòu)治理情況。
按照各省份發(fā)布的治理方案，督查期間，各省份普遍處于全面部署和排查摸底階段，各省份普遍要求對轄區(qū)內(nèi)所有校外培訓(xùn)機構(gòu)進行摸排、分類、登記、造冊，建立《黑名單》和《白名單》，還有的省份要求對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)的情況也要進行登記。
此外，《民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(征求意見稿)》正在公開征求意見，其中明確了民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置條件。教育部此前表示，對校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范，將探索建立負面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機制。
建立培訓(xùn)機構(gòu)黑白名單
今年2月13日，教育部辦公廳等四部門發(fā)出通知，要求開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動，切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)。教育部網(wǎng)站4月27日消息稱，全國22個省份公布了方案，啟動專項治理工作。
此次治理行動的對象，既包括存在重大安全隱患、沒有營業(yè)執(zhí)照和辦學(xué)許可證、有營業(yè)執(zhí)照但沒有辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機構(gòu);也包括校外培訓(xùn)機構(gòu)的不良行為。后者主要包括開展學(xué)科類培訓(xùn)(主要指語文、數(shù)學(xué)等)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等行為，以及組織中小學(xué)生等級考試及競賽等。
治理行動的對象還包括中小學(xué)校及其教師，比如中小學(xué)校招生入學(xué)與校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果掛鉤，不遵守教學(xué)計劃、“非零起點教學(xué)”等行為，以及中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等。
今年3月，湖南省長沙市查處了湖南明才教育科技有限公司。這是一家無證辦學(xué)機構(gòu)。公開報道稱，2018年2月，該公司組織“明才杯”學(xué)科知識競賽，收取考試費用，同時虛假宣傳，欺騙家長和學(xué)生。負責(zé)人已被責(zé)令停止辦學(xué)，有關(guān)虛假宣傳行為移交工商部門處理。
在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)論壇上，曾有家長發(fā)帖稱，有“明才杯”的獲獎學(xué)員，得到了當(dāng)?shù)匾凰咧欣砜茖嶒灠嗟拿婧灆C會。
21世紀經(jīng)濟報道梳理各省份已發(fā)布的治理方案發(fā)現(xiàn)，各省份普遍要求建立校外培訓(xùn)機構(gòu)的黑名單和白名單，公布有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)名單。
有的省份也部署了“自選動作”，比如西藏要求重點排查對學(xué)齡前兒童進行小學(xué)化(課程)教育，黑龍江要求堅決糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)舉辦知識教學(xué)類(如語文、數(shù)學(xué)、奧數(shù)等)學(xué)前班，并嚴禁將培訓(xùn)成績以各種形式提供給中小學(xué)校。
重慶、廣東等地除了部署對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行摸底，還要求對中小學(xué)生參加課外培訓(xùn)情況進行統(tǒng)計。比如廣東要求每個縣(市、區(qū))分別統(tǒng)計小學(xué)、初中、高中參加課外培訓(xùn)和沒有參加課外培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)，還要求統(tǒng)計學(xué)生參加培訓(xùn)課程數(shù)量情況、培訓(xùn)時間和每月培訓(xùn)金額。
2017年6月，上海開展了規(guī)范校外機構(gòu)試點，對7000多家機構(gòu)進行了排查整頓，其中無照經(jīng)營的1300多家直接取締，有執(zhí)照但無資質(zhì)的3200多家機構(gòu)被要求停止招生。
2017年3月，陜西漢中漢臺區(qū)取締不合格培訓(xùn)機構(gòu)17所，關(guān)停整改45所;登記備案校外托管機構(gòu)59所，取締不合格托管機構(gòu)41所，關(guān)停整改8所。
或促行業(yè)洗牌
但在教育焦慮普遍嚴重的當(dāng)下，“報班”可謂依舊是市場“剛需”。
多位學(xué)生家長告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，并未取消或減少報課外培訓(xùn)班的計劃。
另有大型校外培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人在4月告訴記者，其機構(gòu)的奧賽培訓(xùn)招生情況并未受影響。
此次治理行動，也是《民辦教育促進法實施條例》修訂出臺前的一次“清場”，未來將從實際監(jiān)管和制度建設(shè)兩個層面提高準入門檻、規(guī)范市場環(huán)境。
《民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(征求意見稿)》提出，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府教育行政部門審批，并應(yīng)當(dāng)具備與所實施教育活動相適應(yīng)的場地、設(shè)施設(shè)備、辦學(xué)經(jīng)費、管理能力、課程資源、相應(yīng)資質(zhì)的教學(xué)人員等。
“對于那些沒有拿到辦學(xué)許可證的小培訓(xùn)機構(gòu)，這是一個很高的門檻，” 浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華說，“那些小作坊式機構(gòu)，基本上沒法再進入與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補習(xí)輔導(dǎo)市場。”
2017年11月29日，教育部在對一份全國政協(xié)提案的回復(fù)函中表示，教育部會同相關(guān)部門將進一步做好《民辦教育實施條例》的修訂工作，嚴把入口關(guān)，對于未取得相應(yīng)許可證的，一律不予登記注冊，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，探索建立校外培訓(xùn)機構(gòu)負面清單制度，推動培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展。
一名私募基金教育板塊負責(zé)人告訴記者，目前教育培訓(xùn)市場存在大量不合規(guī)的小作坊，頭部化、正規(guī)化將是這個市場的發(fā)展趨勢。
這也就是說，那些資質(zhì)齊全、經(jīng)營合規(guī)的大機構(gòu)，將更有希望在這場“整頓”風(fēng)暴中活下來。
業(yè)內(nèi)有人士告訴記者，早些年不少大機構(gòu)教師離職出走創(chuàng)辦小機構(gòu)。如今應(yīng)對整頓行動，小機構(gòu)應(yīng)對能力弱，目前一些大機構(gòu)已在考慮“招安”小機構(gòu)。未來教育培訓(xùn)行業(yè)可能出現(xiàn)一波“以大并小”的小熱潮。
值得注意的是，“由于校外培訓(xùn)市場規(guī)模大，市場主體數(shù)量多，這給治理行動的執(zhí)法帶來一定挑戰(zhàn)，以往缺少這方面的執(zhí)法經(jīng)驗，只能在實踐中逐步摸索。”吳華告訴21世紀經(jīng)濟報道。
