見習記者 王佳昕 北京報道

在常住人口流入大省的浙江，部分地級市的人口流動情況正出現(xiàn)新的變化。

2017年，嘉興市常住人口增長表現(xiàn)突出，同比增加4.2萬人，超越了溫州、紹興等GDP更高的城市。嘉興市人口的機械增長率也于近五年呈逐年增長趨勢，2017年的人口機械增長率較2016年翻了近一番。

曾經的浙江省人口第一大市溫州市，2016年常住人口數(shù)量不僅被杭州超越，去掉人口自然增長的影響，還出現(xiàn)了人口流出的跡象。2017年溫州市常住人口增量占全省增量的比重也較去年有較大程度下滑。被稱作“民營經濟發(fā)源地”的溫州，對人口的吸引力已不如前。

接受21世紀經濟報道記者采訪的業(yè)內專家表示，嘉興市人口的增長，與接軌上海、發(fā)展新經濟密切相關。溫州受其勞動密集型產業(yè)結構影響，及產業(yè)轉型升級的不易，不僅流入的外來人口也在減少，而且溫州人也正在外流。

嘉興受益于接軌上海

嘉興市位于浙江省北部，緊鄰上海。近年來常住人口不斷增加，2017年增長了4.2萬人，這也是嘉興市近幾年常住人口增量首次突破4萬人。

從人口的機械增長率來看，近五年嘉興市的人口機械增長率逐年提升，于2017年達到了8.35‰，較2016年的4.23‰翻了近一番。人口機械增長率，即不考慮人口的出生或死亡，而是由人口的遷入或遷出導致的增減。

“嘉興市人口的增長，受到上海溢出效應的影響。”浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授陳建軍告訴記者。

作為一線城市的上海，與北京一樣，正在控制城市人口規(guī)模。2017年，上海市常住人口同比減少了1.37萬人，外來常住人口同比減少7.52萬人。

嘉興市處在杭州都市圈和上海都市圈的中間地帶，嘉興的平湖市更是直接與上海接壤，對上海的外溢資源、人才有較大吸引力。近年來，嘉興在發(fā)展中特別注重吸引上海的資源，包括人才、產業(yè)項目等方面。

2014年，嘉興市就出臺了接軌上海三年行動計劃，其“十三五”規(guī)劃中提到要大力實施與滬杭同城戰(zhàn)略。2017年，浙江省政府同意嘉興設立浙江省全面接軌上海示范區(qū)。《嘉興市創(chuàng)建浙江省全面接軌上海示范區(qū)行動計劃(2017—2020年)》隨后出臺，推進綜合交通體系、公共服務一體化，推進與上海產業(yè)、創(chuàng)新、人才合作平臺建設。

其中，著重推進電子信息、高端裝備制造等先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流、科技信息等現(xiàn)代服務業(yè)合作，全力構筑上海都市圈智能制造之城和現(xiàn)代服務業(yè)聚集地;圍繞建設滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊，著力培育20個左右對滬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，力爭成為上海全球有影響力的科技創(chuàng)新中心副中心。

陳建軍表示，嘉興接軌上海的力度很大，成為了浙江省全面接軌上海示范區(qū)。在上海的大都市圈規(guī)劃中，嘉興市也包含在內，一系列的城際軌道也都在規(guī)劃建設中。另外，上海的房價地價上升快，一部分上海人選擇來嘉興購房。

“長三角一體化的趨勢越來越明顯，發(fā)展平臺的建立必然會把上海的外溢資源、科技人才吸引過來。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛說。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛認為，嘉興市人口的增長，與一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展有關。從滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊的建設，到嘉興軍民合用機場，嘉興正在創(chuàng)造有利于企業(yè)集聚的環(huán)境、設施和要素，通過打造較高端的服務環(huán)境，吸引了有學歷有技能的高素質人才前往嘉興落戶。

陳建軍告訴記者，流入嘉興的人口，很多都來自外省，而非上海或杭州。過去外省人口來浙，往往會到溫州等地，現(xiàn)如今嘉興后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)，成了他們新的選擇，浙江省吸引外地人口的區(qū)域有所轉移。

溫州緣何“失寵”

曾經備受外省人口青睞的溫州市，正在“失寵”。

2014年，溫州市常住人口高達906.8萬，當時的杭州是889.2萬。2016年，情況發(fā)生反轉，雖然溫州市常住人口仍保持增長，但杭州卻超過溫州，成為浙江省人口第一大市，年末常住人口達918.8萬人，溫州為917.5萬人。

2017年，杭州與溫州的常住人口差距持續(xù)拉大，杭州的常住人口為946.8萬人，高出溫州25.3萬人。其中一個背景是，2017年浙江省決定撤銷縣級臨安市設立臨安區(qū)，杭州的市區(qū)面積擴容，增加了部分人口。

從另一個數(shù)據(jù)維度來看，2016年，溫州市常住人口增量占全省增量的比重為11.4%，2017年，這一比重下降到6%。溫州市對人口的吸引力，正在逐漸下降，對全省人口增長的貢獻，不及杭州、寧波，也不及GDP總量低于它，卻在近些年發(fā)展迅猛的嘉興市。

提到溫州，就不得不考慮人口的自然增長。溫州的人口自然增長率較高，這一現(xiàn)象源自溫州人較為傳統(tǒng)的觀念。2016年，溫州市戶籍人口的自然增長率為8.6‰，杭州則為7.58‰。同年，溫州市的戶籍人口自然增長了7萬人，但當年溫州市的常住人口僅增長了5.8萬人。

提到溫州，最讓人印象深刻的，就是其極為發(fā)達的民營經濟。被稱為“民營經濟發(fā)源地”的溫州，鞋革、服裝、打火機、玩具等產業(yè)都輝煌一時。

林建軍告訴記者，過去溫州不僅本地人口多，流入的外地人口也多，因為民營企業(yè)發(fā)達，需要雇傭大量勞動力，本地人口不足以滿足需求。溫州也曾是全國吸引外地勞動力最多的幾個城市之一。

據(jù)溫州市統(tǒng)計局2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年溫州市常住人口為912.21萬人，其中來自縣(市、市區(qū))外的有315.32萬人，外出縣(市、市區(qū))外的有167.86萬人，流入量是流出量的約1.9倍。

如今，這些傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)正面臨著艱難的轉型升級之路。一些企業(yè)在轉型升級失敗后，或退出市場，或遷往中西部，這都對溫州人口的流入產生不利影響。

曾剛表示，溫州的產業(yè)模式有一核心特點，即廉價生產，控制成本。隨著經濟的發(fā)展，勞動力、土地成本都在上升，企業(yè)對成本的提高極其敏感，因此難以為繼。溫州模式的慣性很大，雖然有一些企業(yè)在進行轉型升級，但仍有企業(yè)無法做到，導致危機出現(xiàn)。

林建軍認為，溫州對人口的吸引力下降，是多方面原因導致的。除了傳統(tǒng)產業(yè)的中西部轉移，溫州的新產業(yè)成長也不夠快，且溫州缺乏有影響力的大學、研究院等，人才短缺，這也為產業(yè)升級帶來了困難。

“溫州的房價并不便宜，一些溫州富人家庭選擇遷往上?；蚝贾?，溫州的本地人也在流出。”林建軍說。

21世紀經濟報道記者注意到，溫州近年來正在逐漸提高第三產業(yè)比重。2013年，其國民經濟三次產業(yè)結構為2.9∶50.3∶46.8，第二產業(yè)占主導地位;2017年，三次產業(yè)結構變?yōu)?.6∶39.4∶58.0，第三產業(yè)占據(jù)主導地位。

溫州市政府也就培育引進新興產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、加快壯大溫州發(fā)展新動能出臺了政策，指出要聚焦重點產業(yè)領域，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)高端化和高成長型生產性服務業(yè)作為構建未來溫州產業(yè)結構的重點方向。

曾剛建議，溫州的用人制度、商業(yè)模式、經濟自由度、市場主體作用等方面是有優(yōu)勢的，可以多引進高端的創(chuàng)業(yè)人才，并重點考察深圳的模式。