調(diào)查失業(yè)率終于來了。“就業(yè)才是經(jīng)濟的"晴雨表"。”國務院總理李克強近年來曾多次公開表達這一觀點。然而，直接體現(xiàn)就業(yè)情況的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在統(tǒng)計方法等方面存在的“先天不足”，使這項數(shù)據(jù)每每發(fā)布都會受到質疑。因此，調(diào)查失業(yè)率就成為了李克強時常掛在嘴邊的一個關鍵詞。四年前，李克強在主持召開國務院常務會議時明確，我國將適時發(fā)布調(diào)查失業(yè)率。今年3月，在做政府工作報告時，李克強更明確將調(diào)查失業(yè)率作為年度預期目標提出。4月17日，國家統(tǒng)計局首次正式發(fā)布了我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，1-3月分別為5%、5%和5.1%，同比收窄0.1%-0.4%。

失業(yè)走低 就業(yè)旺盛

今年我國政府工作報告提出，2018年，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率將控制在5.5%以內(nèi)。而本次國家統(tǒng)計局披露的數(shù)據(jù)顯示，1-3月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5%、5%和5.1%，分別比上年同月下降0.2個、0.4個和0.1個百分點;31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為4.9%、4.8%和4.9%，分別比上年同月下降0.1個、0.2個和0.1個百分點。同日，國家發(fā)改委也發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)330萬人，3月單月新增154萬人，同比多增8萬人。

國家發(fā)改委相關負責人表示，整體來看，一季度，隨著經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，市場用工需求旺盛，吸納就業(yè)能力較強。據(jù)人社部對部分省份調(diào)查，2月企業(yè)用工需求同比增長10%以上。春節(jié)后，員工返崗率平均在90%以上。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)招聘企業(yè)58同城監(jiān)測，3月企業(yè)招聘需求環(huán)比、同比分別增長50.4%、64.9%，制造業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、文化體育娛樂業(yè)等行業(yè)招聘需求環(huán)比、同比增長均超過40%。

與此同時，2018屆高校畢業(yè)生就業(yè)進展平穩(wěn)，截至4月1日，全國高校畢業(yè)生簽約率與去年同期基本持平，13個省份畢業(yè)生簽約率同比上升，其中貴州、內(nèi)蒙古、廣東等地增幅超過5個百分點。農(nóng)民工就業(yè)形勢好于去年同期，3月全國城鎮(zhèn)本地、外來農(nóng)業(yè)戶籍人口調(diào)查失業(yè)率分別為4.1%、4.97%，同比分別下降0.11個和0.03個百分點。一季度，全國城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)43萬人，同比增加2萬人。

“神秘”的調(diào)查失業(yè)率

數(shù)據(jù)本身固然重要，但在業(yè)內(nèi)看來，我國完成了失業(yè)率從登記到調(diào)查這一步的改革，實現(xiàn)了調(diào)查失業(yè)率“脫敏”意義更為深遠。

長期以來，中國使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率衡量失業(yè)情況，而調(diào)查失業(yè)率相對則“神秘”得多。“由于城鎮(zhèn)失業(yè)登記率統(tǒng)計的是符合一定條件，且自愿主動前往就業(yè)服務機構進行登記的失業(yè)者，因此，在我國快速發(fā)展變化的經(jīng)濟社會環(huán)境下越來越難以全面反映失業(yè)狀況。”國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示。

有專家直言，實際上，我國常年實施登記失業(yè)率與此前的計劃經(jīng)濟體制有關。在那個年代，分配工作再普遍不過，每個適齡勞動人口是否有工作，政府部門都了如指掌;人們在獲得工作前，必須先登記并由組織統(tǒng)一安排，所以登記失業(yè)率還算能夠準確反映真實失業(yè)情況。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的定義，調(diào)查失業(yè)率是指通過勞動力調(diào)查或相關抽樣調(diào)查推算得到的失業(yè)人口占全部勞動力(就業(yè)人口和失業(yè)人口之和)的百分比。其中，就業(yè)人口是指16周歲及以上，在調(diào)查參考期內(nèi)(通常指調(diào)查時點前一周)，為了取得勞動報酬或經(jīng)營收入而工作了至少1小時的人，也包括休假、臨時停工等在職但未工作的人口。失業(yè)人口是指16周歲及以上，沒有工作但近3個月在積極尋找工作，如果有合適的工作能夠在2周內(nèi)開始工作的人。

“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計范圍是城鎮(zhèn)常住人口，既包括城鎮(zhèn)本地人口，也包括外來的常住人口，如從農(nóng)村轉移至城鎮(zhèn)的人口，它不要求失業(yè)登記，也不限定戶籍、工作經(jīng)歷等條件。從調(diào)查方法來看，調(diào)查失業(yè)率是通過對住戶抽樣調(diào)查的方法獲得失業(yè)率數(shù)據(jù)。”寧吉喆介紹，調(diào)查失業(yè)率在全面、準確、及時反映我國宏觀經(jīng)濟運行情況、勞動力市場資源配置狀況、服務宏觀管理和科學決策方面必不可少;登記失業(yè)率在政府制定出臺就業(yè)政策、提供精準就業(yè)服務方面具有重要作用。

精準改革的依據(jù)“就業(yè)是最大的民生。”這是人們普遍認可的道理，也是我國政府長期堅持的重要執(zhí)政理念之一。而對于經(jīng)濟學界來說，就業(yè)也是觀察民生的重要窗口。“虛低”的失業(yè)率或“虛高”的就業(yè)率，不僅會對政府的經(jīng)濟決策造成誤導，而且會阻礙民生問題的解決。

寧吉喆也表示，充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟政策的重要目標，調(diào)查失業(yè)率作為與經(jīng)濟增長率、物價指數(shù)和國際收支平衡狀況并行的四大宏觀經(jīng)濟指標之一，對監(jiān)測宏觀經(jīng)濟運行和反映就業(yè)失業(yè)狀況具有重要作用。

在中國人民大學教授曾湘泉看來，失業(yè)率是反映一個國家或地區(qū)勞動力資源利用程度的核心指標，一般來講，失業(yè)率上升意味著更多的勞動力資源不能得到有效利用，失業(yè)者增加從而導致社會總需求下降，經(jīng)濟增長動力也將減弱。因此，各國政府歷來都把失業(yè)率作為判斷宏觀經(jīng)濟運行狀況和勞動力市場景氣程度，進而出臺或調(diào)整相關宏觀經(jīng)濟政策和就業(yè)政策的重要依據(jù)。

在經(jīng)濟學理論中，勞動年齡人口可以按照就業(yè)狀況分為三類：即就業(yè)、失業(yè)和非勞動力。以失業(yè)人口為例，他們既可通過就職而轉化就業(yè)者，也可通過退出勞動力市場而轉化為非勞動力。究竟如何轉化，往往與社會保障水平等多方面因素有關。

曾湘泉建議，失業(yè)率要更加準確及時地反映勞動力市場變化及其對宏觀經(jīng)濟的影響，不僅要積極收集就業(yè)和失業(yè)的信息數(shù)據(jù)，并及時加以公布;還需要研究借鑒發(fā)達國家失業(yè)率統(tǒng)計和分類的經(jīng)驗，在公布全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的同時，進一步關注工資、工時等就業(yè)質量指標，更加客觀全面地分析勞動力市場整體走向和變動。

北京商報記者 蔣夢惟/文 代小杰/制表