2021年，上海全市生產(chǎn)總值(GDP)突破4萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到4.32萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.1%。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。今年上海兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，代表們?cè)谟懻撝幸布娂娋劢笹DP以外的一些數(shù)據(jù)和指標(biāo)，圍繞于此積極建言。“這些數(shù)據(jù)里，藏著上海邁向更高質(zhì)量發(fā)展的密碼”。
進(jìn)一步剖析這些數(shù)據(jù)，是為了洞悉上海未來(lái)發(fā)展的質(zhì)量、效率、結(jié)構(gòu)，找到支撐可持續(xù)、更高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。
邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，上海要找到新的增長(zhǎng)邏輯和著力點(diǎn)，由此實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升與量的合理增長(zhǎng)互動(dòng)并進(jìn)。
這些數(shù)據(jù)和指標(biāo)背后，充分展現(xiàn)著上海這座超大城市謀定快動(dòng)，謀劃未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的思路之變、理念之變、手勢(shì)之變，從而助力上海加快構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)角度看，數(shù)據(jù)不僅帶來(lái)信心，更指引著路徑。
4.32萬(wàn)億背后值得咀嚼的增長(zhǎng)邏輯
市人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)王振最關(guān)心的數(shù)字，無(wú)疑是上海GDP達(dá)到4.32萬(wàn)億元。但他更看重這一數(shù)字背后的增長(zhǎng)邏輯。
要進(jìn)一步剖析這些數(shù)據(jù)，他拿出幾天前發(fā)布的《2021年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》，指出其中一個(gè)細(xì)分指標(biāo)：工業(yè)增速。2021年，上海工業(yè)增速達(dá)到9.5%，工業(yè)增加值首次突破1萬(wàn)億元。不僅如此，拉長(zhǎng)時(shí)間軸，上海工業(yè)投資已連續(xù)三年保持比較高的增長(zhǎng)，特別是制造業(yè)高速增長(zhǎng)，“這說(shuō)明，昨日的投資已轉(zhuǎn)化為當(dāng)下的產(chǎn)出，上海工業(yè)或?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展軌道”。
擴(kuò)大有效投資是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要支撐。再抽絲剝繭，投資流向哪些領(lǐng)域，數(shù)字與數(shù)字之間也有內(nèi)生邏輯。
王振指出政府工作報(bào)告里的另一組數(shù)據(jù)：集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18.3%。他認(rèn)為，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有不同的動(dòng)能，上海的新動(dòng)能在哪里?從上述三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增速，以及電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的布局中就能看到，上海這幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)，未來(lái)將更多依靠創(chuàng)新和科技型產(chǎn)業(yè)，為GDP增加含金量。
當(dāng)下，上?？祚R加鞭推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“上海可以通過(guò)‘大終端’的創(chuàng)新發(fā)展，來(lái)帶動(dòng)集成電路的發(fā)展。”市人大代表、上海大學(xué)微電子學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)張建華以智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為例，其“三大件”——高算力芯片、智能駕駛座艙和智能傳感器，都與集成電路產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，隨著汽車(chē)越來(lái)越智能，“三大件”成本占比會(huì)越來(lái)越大，這將為集成電路產(chǎn)業(yè)打開(kāi)巨大的想象空間。
生物醫(yī)藥也是三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年國(guó)家藥監(jiān)局批準(zhǔn)上市的國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥中，多個(gè)出自上海，且?guī)缀醵际?ldquo;首款”新藥。市人大代表、中國(guó)科學(xué)院上海藥物研究所藥物安全評(píng)價(jià)中心主任任進(jìn)提議，當(dāng)前，藥物研發(fā)模式已發(fā)生改變，生物藥物尤其是最新的基因治療、核酸藥物領(lǐng)域更需要智力投入，對(duì)于那些手握前沿技術(shù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，政府應(yīng)該幫一把，為他們“進(jìn)階”鋪好路。
4.1%的占比，還要關(guān)注結(jié)構(gòu)比
過(guò)去一年，上海全社會(huì)研究與發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市GDP的比例保持在4.1%左右。預(yù)計(jì)2022年將升至4.2%。這同樣引發(fā)與會(huì)代表們熱議。
研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，指統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)全社會(huì)實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，即研發(fā)投入強(qiáng)度，被視為衡量一個(gè)地區(qū)科技投入水平最為重要的指標(biāo)。
比照上海科創(chuàng)中心“十四五”規(guī)劃，到2025年上海全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出這一比例將達(dá)到4.5%左右。目前4.1%的比例，基本比肩全球重要科創(chuàng)城市的研發(fā)強(qiáng)度，也為上海進(jìn)一步提升創(chuàng)新策源能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
會(huì)場(chǎng)上，代表們更關(guān)心的是：除了保持目前的研發(fā)投入強(qiáng)度外，更要聚焦R&D經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)——即基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展的各自占比。
市人大代表、上海圖書(shū)館館長(zhǎng)陳超指出：這一結(jié)構(gòu)在國(guó)際上有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由此看出錢(qián)究竟花在哪里，產(chǎn)出多大效率。他建議，應(yīng)該用三個(gè)角度來(lái)進(jìn)一步分析這個(gè)結(jié)構(gòu)。首先，就是三者占比;其次，要看經(jīng)費(fèi)去向的結(jié)構(gòu)，企業(yè)、科研院所、高等院校以及其他;第三，還要看投入經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)，即這個(gè)投入資金是來(lái)自于政府，來(lái)自于企業(yè)，或其他。他建議，對(duì)這三個(gè)結(jié)構(gòu)都應(yīng)該有深入研究和關(guān)注，甚至要提出明確目標(biāo)，“這就是追求高質(zhì)量的一種導(dǎo)向，這更能體現(xiàn)其中的含金量”。他特別強(qiáng)調(diào)，要厘清基礎(chǔ)研究與技術(shù)研究之間的關(guān)系，即科學(xué)和應(yīng)用之間的關(guān)系。要重視基礎(chǔ)研究的重要性，全社會(huì)要形成共識(shí)，要加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，提高基礎(chǔ)研究投入在R&D中的占比，“應(yīng)該明確提出這個(gè)結(jié)構(gòu)性目標(biāo)，并解決實(shí)際路徑怎么走”。
為高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)動(dòng)能。與會(huì)的市人大代表們“抓準(zhǔn)”了4.1%的結(jié)構(gòu)含金量。不少人提出，這方面的投入要處理好“陽(yáng)春白雪”與“真金白銀”之間的關(guān)系。即，要耐得住寂寞，沉得下心。
市人大代表、上海師范大學(xué)圖書(shū)館原館長(zhǎng)劉民鋼贊同提高基礎(chǔ)研究的投入占比。他說(shuō)，做基礎(chǔ)研究，就是“做什么都不知道的研究”，也是“不知道會(huì)怎么樣的研究”，一定要舍得投入，也要有一定寬容度，基礎(chǔ)研究一旦有所突破，就能給技術(shù)和應(yīng)用研究帶來(lái)更快、更大的突破，最終形成投入產(chǎn)出的高效率、高質(zhì)量。
另一個(gè)“4萬(wàn)億”與搶占話語(yǔ)權(quán)
過(guò)去一年，上海外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4萬(wàn)億元以上，增長(zhǎng)16.5%。“能突破4萬(wàn)億元很不容易。”市人大代表、上海海事大學(xué)副校長(zhǎng)嚴(yán)偉說(shuō)，尤其是過(guò)去幾年，受到全球疫情蔓延等因素影響，加大了全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的不確定性，上海是全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的重鎮(zhèn)，這份成績(jī)單對(duì)上海、全國(guó)甚至是全球貿(mào)易都有巨大的信心提振作用。
根據(jù)政府工作報(bào)告，今年上海將深入對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，加快構(gòu)建鏈接全球的貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易、國(guó)際分撥、市場(chǎng)采購(gòu)、保稅維修等新型國(guó)際貿(mào)易，深入推進(jìn)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
面向未來(lái)，上海在外貿(mào)領(lǐng)域還有哪些新機(jī)遇?嚴(yán)偉認(rèn)為，上海不妨利用浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)有授權(quán)立法的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提前布局應(yīng)對(duì)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在尚未達(dá)成國(guó)際共識(shí)的領(lǐng)域先行先試。比如，對(duì)特定領(lǐng)域提出數(shù)據(jù)及設(shè)施本地化相關(guān)規(guī)定;對(duì)特定交易司法管轄權(quán)加以界定;根據(jù)特定類別實(shí)行區(qū)別化征稅等，“在這些數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際協(xié)定中，建議上海加速打開(kāi)缺口，形成突破，進(jìn)而找到話語(yǔ)權(quán)，更好起到引領(lǐng)的作用”。
