【財(cái)經(jīng)論語】

自2013年我國在上海設(shè)立第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，目前數(shù)量已拓展到12個(gè)，形成“1+3+7+1”格局，覆蓋從南到北、從沿海到內(nèi)陸區(qū)域。五年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，深入探索、大膽嘗試，已形成超過150項(xiàng)可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并分四批向全國推廣復(fù)制，為我國深化改革、擴(kuò)大開放以及服務(wù)國家戰(zhàn)略作出了重大貢獻(xiàn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，聚焦投資、貿(mào)易、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，形成了一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)期我國改革開放的高地，通過先行先試、積極探索，為我國全面深化改革和擴(kuò)大開放、服務(wù)國家戰(zhàn)略作出了重大貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是帶動(dòng)我國政府管理理念和職能的轉(zhuǎn)變。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，我國政府管理和服務(wù)的理念由注重事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，政府職能重心也由投資建設(shè)型轉(zhuǎn)向服務(wù)監(jiān)管型，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，著力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。

二是推動(dòng)全國外商投資管理體制重大變革。外商投資管理變革在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索成功的基礎(chǔ)上，推向了全國。2016年10月起，全國范圍內(nèi)對(duì)外商投資的管理由審批改為備案。2018年6月，全國版負(fù)面清單出臺(tái)，對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，外商投資管理體制實(shí)現(xiàn)重大變革和突破。

三是帶動(dòng)全國對(duì)外開放水平大幅提升。我國通過負(fù)面清單形式率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索主動(dòng)擴(kuò)大和深化開放，尤其是服務(wù)領(lǐng)域，如金融、電信、法律、會(huì)計(jì)、律師、醫(yī)療、航運(yùn)、旅游等。同時(shí)，積極將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放措施向全國其他地方延伸，包括在北京綜合試點(diǎn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放點(diǎn)。隨著全國版負(fù)面清單的出臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大和深化開放措施基本向全國鋪開，帶動(dòng)全國對(duì)外開放水平大躍升。

四是積極服務(wù)國家戰(zhàn)略。每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)自身戰(zhàn)略積極服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略。如上海通過在金融開放創(chuàng)新方面先行先試，加快推進(jìn)國際金融中心建設(shè);天津建立京津冀協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，推動(dòng)京津冀一體化建設(shè);廣東率先對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放，不斷突破粵港澳深度合作體制機(jī)制障礙，為大灣區(qū)建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;福建通過創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制和通關(guān)合作模式等，打造深化兩岸交流合作的重要窗口和前沿平臺(tái)。

黨的十九大報(bào)告明確指出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，在深化改革開放方面加大探索：

——加大制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成。為解決制度創(chuàng)新碎片化問題，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)注重系統(tǒng)集成，協(xié)同推進(jìn)不同改革領(lǐng)域的各項(xiàng)制度創(chuàng)新。探索打通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與各部委、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各部門與當(dāng)?shù)卣霞?jí)部門、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部各職能部門以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的阻塞環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升制度創(chuàng)新的整體性、系統(tǒng)性和有效性。

——探索更高水平對(duì)外開放。結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的未來發(fā)展需求，進(jìn)一步探索實(shí)施更短的負(fù)面清單。同時(shí)，探索將中央部委權(quán)力清單中有關(guān)權(quán)力最大限度地下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，大幅精簡部委審批權(quán)，破除現(xiàn)有開放中大量存在的“玻璃門”“彈簧門”，真正讓外資企業(yè)“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營”。

——進(jìn)一步創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度。進(jìn)一步探索創(chuàng)新貿(mào)易自由化和便利化制度，不斷優(yōu)化監(jiān)管措施，加快有效監(jiān)管協(xié)作，完善國際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)貿(mào)易功能和新型貿(mào)易加快發(fā)展。

——針對(duì)國際敏感議題先行探索。圍繞國際上非常關(guān)注的政府采購、競爭中立、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等敏感議題，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行探索，為我國對(duì)外談判做好制度準(zhǔn)備。

（作者：聶平香，為商務(wù)部研究院外國投資所研究員）