黃向球

頂端新聞特約專家河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司總規(guī)劃

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何分類解決好農(nóng)村人口去留問題?

作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)人口大省，河南常住人口城鎮(zhèn)化率為56.45%，而全國的平均城鎮(zhèn)化率為64.72%。

“十四五”期間，加快推進我省新型城鎮(zhèn)化步伐，要推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，讓留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口也能夠享受到城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化要在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上下功夫

首先，要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的門檻降下來。在戶籍制度管理上開綠燈，允許其舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。

其次，要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)提起來。開展面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動技能素質(zhì)得到大幅度提高，增加其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。

再次，要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障體系建起來。確保把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險統(tǒng)籌納入整體參保覆蓋范圍，將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。

新型城鎮(zhèn)化要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上做文章

一要把農(nóng)民土地承包權(quán)穩(wěn)定下來。通過土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營權(quán)入股等方式放活農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)，讓留在農(nóng)村的農(nóng)戶有地種、讓更少的農(nóng)戶有機會種更多的地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益。

二要把農(nóng)民收入提升上去。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)勞動效率，增加農(nóng)戶的經(jīng)營性收入;把農(nóng)民手中的宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等紅本本盤活，增加農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利收入;讓農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。

三要把農(nóng)村基本公共服務(wù)完善起來。推動城鄉(xiāng)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，促進向村覆蓋、往戶延伸，讓村莊美起來、亮起來，實現(xiàn)生態(tài)宜居目標(biāo)。

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