繼“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”成為河南“十大戰(zhàn)略”之首后，河南對(duì)“創(chuàng)新”再加碼——將立法規(guī)范!
從“把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力”到“把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)”，“創(chuàng)新”在河南的地位之高，可謂“史無(wú)前例”。
有專家直言，在全省層面，把“創(chuàng)新”放在立法的高度，對(duì)河南來(lái)說(shuō)，還是首次。
河南為“創(chuàng)新”立法
“創(chuàng)新”地位再提升
近日，河南政府網(wǎng)發(fā)布，關(guān)于征求《河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例(草案征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱《條例(草案征求意見(jiàn)稿)》)意見(jiàn)的公告，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。
這意味著，我省將以立法的形式，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)確定下來(lái)。
“創(chuàng)新”已在河南處于“塔尖”位置，此時(shí)，再出臺(tái)《條例(草案征求意見(jiàn)稿)》，意義幾何?
《條例(草案征求意見(jiàn)稿)》起草方，河南省科學(xué)技術(shù)廳戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)處處長(zhǎng)徐彬道出答案——
首先是把省里關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略部署，以法律的形式固定下來(lái)。其次，我省提出了到2035年，基本建成國(guó)家創(chuàng)新高地的目標(biāo)，該目標(biāo)需要有一個(gè)長(zhǎng)期機(jī)制來(lái)保障。再者，《條例(草案征求意見(jiàn)稿)》是科技創(chuàng)新領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化、管理法治化的要求，可以讓許多工作有法可依，更規(guī)范化。
“全省層面，把‘創(chuàng)新’放在立法的高度，對(duì)于河南來(lái)說(shuō)，還是首次。”對(duì)于這次立法，河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)高亞賓亦有很高的評(píng)價(jià)。
河南GDP增速放緩
或因創(chuàng)新動(dòng)力不足
在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，捉襟見(jiàn)肘的科創(chuàng)實(shí)力，已成為河南“最大短板”。
翻看近兩年河南GDP數(shù)據(jù)，2020年，河南經(jīng)濟(jì)增速1.3%，低于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)。
2021年，河南經(jīng)濟(jì)增速6.3%，低于全國(guó)8.1%的水平。
“河南GDP增速上不去，除了疫情影響外，還存在自身創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，動(dòng)能轉(zhuǎn)換不夠等問(wèn)題。”高亞賓道出其中緣由。
數(shù)字不會(huì)說(shuō)謊。
回看GDP總量排在河南之前的廣東、江蘇、山東、浙江四省。2021年，四個(gè)“帶頭大哥”GDP增速都在8%以上。
《2021中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，31個(gè)省份的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名中，廣東連續(xù)5年位居首位，江蘇排名第3位，山東排名第6位，浙江排名第5位，河南則位于第14名。
GDP總量位于河南之前的四個(gè)省份，除了是經(jīng)濟(jì)大省，更是創(chuàng)新大省。
為此，河南發(fā)出吶喊：今日之河南，比以往任何時(shí)候都重視科技創(chuàng)新，比以往任何時(shí)候都需要科技創(chuàng)新，比以往任何時(shí)候都渴求創(chuàng)新人才。
《條例》“對(duì)對(duì)碰”
A廣東VS河南
廣東：11年前已出手，科研經(jīng)費(fèi)“人頭費(fèi)”不再受限
作為我國(guó)改革開(kāi)放的先行地和試驗(yàn)田，對(duì)于創(chuàng)新，廣東一直“出手”較早。
2011年11月，廣東就制定了《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，是當(dāng)時(shí)全國(guó)第一部規(guī)范自主創(chuàng)新促進(jìn)活動(dòng)的地方性法規(guī)。
幾年前，廣東又對(duì)《條例》進(jìn)行了修改和完善，新版的《條例》已于2019年12月1日起施行。
廣東版的《條例》，在“人力資源成本費(fèi)”方面，讓人眼前一亮，規(guī)定：承擔(dān)項(xiàng)目人員的人力資源成本費(fèi)可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出且比例不受限制。
其中，人力資源成本費(fèi)包括，項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員的人力資源成本費(fèi)，以及為提高科研工作績(jī)效而安排的相關(guān)支出。
這一規(guī)定，為長(zhǎng)期被詬病的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理大大松綁。
而河南版《條例(草案征求意見(jiàn)稿)》與之相比，在“人力資源成本費(fèi)”方面，無(wú)具體規(guī)定。
不過(guò)，在科技項(xiàng)目管理方面，擬規(guī)定，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，推行“包干制”等財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用管理模式。
B遼寧VS河南
遼寧：科技投入只增不減，研究經(jīng)費(fèi)年均增速不低于7%
去年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《遼寧省科技創(chuàng)新條例》，在創(chuàng)新方面，把資金安排得“明明白白”。
明確規(guī)定省政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金不低于本級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金20%。省、市政府應(yīng)確保財(cái)政科技投入只增不減，規(guī)定研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)年均增速不低于7%。
河南版《條例(草案征求意見(jiàn)稿)》則沒(méi)那么具體，擬規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人才專項(xiàng)資金。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大財(cái)政科技投入，財(cái)政科技支出增速不低于一般公共預(yù)算支出增速。
C上海VS河南
上海：允許科研事業(yè)單位技術(shù)人員運(yùn)用科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)業(yè)
面對(duì)創(chuàng)新，上海喊出“著力打造‘最寬松的創(chuàng)新環(huán)境’”的口號(hào)。
2020年5月1日起施行的《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》規(guī)定，在人員聘用、職稱評(píng)審、薪酬分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研立項(xiàng)、設(shè)備采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)使用、成果處置等方面賦予科研事業(yè)單位更大自主權(quán)。
單位還可以進(jìn)一步放權(quán)給研究人員個(gè)人，允許科研事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)辦企業(yè)，允許科研事業(yè)單位將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)期使用權(quán)給予成果完成人。
河南在這方面，也有著不錯(cuò)的表現(xiàn)。
擬規(guī)定，推進(jìn)科技管理領(lǐng)域放權(quán)賦能，賦予高等院校、科研院所更大自主權(quán)，可以按照有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大選人用人、編制使用、職稱評(píng)審、薪酬分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研立項(xiàng)、設(shè)備采購(gòu)、成果處置等方面的自主權(quán)。
健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯(cuò)機(jī)制。原始記錄等能夠證明科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成項(xiàng)目的，予以免責(zé)。
對(duì)于目前的《條例(草案征求意見(jiàn)稿)》，徐彬表示，這只是剛剛形成的初稿，后續(xù)不同階段將有所修改，會(huì)吸納省外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，省里正在研究的綜合配套改革的一些精神，也會(huì)融入其中，《條例》預(yù)計(jì)今年年底前頒布。(頂端新聞·河南商報(bào)首席記者孫科)
關(guān)鍵詞： GDP增速放緩 創(chuàng)新動(dòng)力不足 創(chuàng)新立法 征求意見(jiàn)
