全國人大代表、海特集團(tuán)董事長(zhǎng)李飚，此次提交給十三屆全國人大五次會(huì)議的議案是：支持民營科技企業(yè)創(chuàng)新成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化參與國產(chǎn)化替代等國家重大戰(zhàn)略工程。
李飚說，目前我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，但制造業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、核心能力不足、資本使用不佳等問題依然突出。國家諸多重大科技裝備項(xiàng)目，如國產(chǎn)大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及關(guān)鍵零部件等供應(yīng)鏈都受制于國外。鑒于此，把握國家科技裝備供應(yīng)鏈安全，大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化替代勢(shì)在必行，科技產(chǎn)業(yè)中高端裝備的國產(chǎn)化替代成為了科技發(fā)展和進(jìn)步的必由之路。國家已出臺(tái)諸多支持政策扶持國產(chǎn)化替代，但主要依托國企為主的支撐體系需要打破，強(qiáng)力引入體制機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)的民營企業(yè)才是提升國產(chǎn)裝備自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵一招。
李飚認(rèn)為，民營科技力量已逐步成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，民營科技龍頭企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)示范、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的作用，但融資成本高、信息獲取不對(duì)稱、行業(yè)壁壘難以打破、政策扶持和支持力度不一致等仍然限制著民營企業(yè)發(fā)展。因此，有必要進(jìn)一步出臺(tái)措施支持鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國產(chǎn)化替代，推動(dòng)我國從制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)。
李飚在議案中建議，企業(yè)要著力提升自主創(chuàng)新能力，政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的支持，通過立法等形式，為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境。
建議相關(guān)部門在涉及國防安全的自主化替代、大飛機(jī)研制、模擬機(jī)仿真培訓(xùn)設(shè)備等核心領(lǐng)域，盡快建立供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確國產(chǎn)化率目標(biāo)，采購人盡快落實(shí)優(yōu)先采購具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，對(duì)研制、生產(chǎn)國產(chǎn)首臺(tái)(套)高端裝備的民營企業(yè)給予一定比例的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
為支持科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，盡快提升國產(chǎn)替代率，牢牢掌握核心技術(shù)的主動(dòng)權(quán)，建議從以下幾個(gè)方面研究稅收政策：一是降低自主研發(fā)國產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)的增值稅。國產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、投入成本高，現(xiàn)行增值稅不允許扣除科研人員的人力成本，導(dǎo)致科技創(chuàng)新企業(yè)的稅負(fù)較重，不利于“中國智造”和“科技興國”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。建議對(duì)自主研發(fā)的國產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，采用增值稅“稅負(fù)控制、即征即退”的扶持政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)大力開展自主研發(fā)。二是擴(kuò)大國產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免(退還)的范圍?，F(xiàn)行稅法對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅、對(duì)企業(yè)購置環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資可抵免企業(yè)所得稅。為推動(dòng)科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步，建議適當(dāng)擴(kuò)大上述稅收抵免或退還的范圍。三是降低中西部地區(qū)科技人才個(gè)人所得稅。長(zhǎng)期以來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、地方財(cái)力等多種因素制約，中西部地區(qū)在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。建議降低中西部科技人才個(gè)人所得稅，鼓勵(lì)各類人才向中西部地區(qū)流動(dòng)，提升國產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)能力和科技水平。
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