在浦東新區(qū)，一家便利店的“準(zhǔn)生證”從原先“食品經(jīng)營許可證”等五張合為如今一張。減去的是許可證數(shù)量，加出的是市場主體獲得感。新店經(jīng)營者只需填寫一張表單，即可實(shí)現(xiàn)“拿證即經(jīng)營”，這是深入推進(jìn)“一業(yè)一證”改革后，市場主體的直觀感受。

首批浦東新區(qū)法規(guī)草案，目前正由市人大向社會公眾公開征詢意見。從“一業(yè)一證”改革到市場主體退出，“小切口”“落點(diǎn)實(shí)”的法規(guī)草案直面經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的種種瓶頸桎梏。從幫助中小創(chuàng)新主體邁過“第一道坎兒”到加速“僵尸企業(yè)”簡易退市，法規(guī)草案重在為市場主體松綁，利于它們大膽闖、大膽試、自主改，爭取形成更多突破性、引領(lǐng)性的改革創(chuàng)新成果。

進(jìn)得來

平衡“合規(guī)”與“創(chuàng)新”

“一業(yè)一證”改革，浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的核心任務(wù)之一。上海正全面提升城市軟實(shí)力的當(dāng)下，其更被視為營造“既講規(guī)則秩序、又顯蓬勃活力”的制度環(huán)境的關(guān)鍵“加速器”。

法治實(shí)踐中，規(guī)則秩序、蓬勃活力，二者如何共存?制定相關(guān)草案過程中，各方聚焦到了行業(yè)綜合許可證有效期，以此平衡立法中的“合規(guī)”與“創(chuàng)新”。

有專家建議，應(yīng)統(tǒng)一將有效期“取長”。即，從食品、藥品到電影院，一張綜合許可證內(nèi)包含不同品類的相關(guān)許可，建議以其中有效期最長的品類來核定為該綜合許可證的“年限標(biāo)準(zhǔn)”。但也有不同看法：如果“一刀切”可能會帶來安全隱患。

市人大代表施政就對立法過程中的這一細(xì)節(jié)討論，有了深刻印象。她說，對“有效期”的反復(fù)斟酌討論，正體現(xiàn)出法規(guī)草案的“用戶視角”，不斷平衡“創(chuàng)新”與“合規(guī)”。

法規(guī)草案制定過程中強(qiáng)化政府部門的自我改革。施政留意到，法規(guī)草案明確設(shè)立行政審批局。“這正是將企業(yè)原先要‘線下跑’的流程移到了城市運(yùn)營后臺，做到了‘跨前一步’。”還有代表建議，將“一業(yè)一證”行業(yè)綜合監(jiān)管與兩張網(wǎng)結(jié)合，推廣“企業(yè)二維碼”等應(yīng)用場景，“孵化”更多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

出得去

快速清退“僵尸企業(yè)”

市場主體“進(jìn)得來”，關(guān)鍵還要“出得去”。由于時(shí)間長、手續(xù)繁，“失聯(lián)企業(yè)”“僵尸企業(yè)”由此形成，不僅占用了有限的企業(yè)名稱資源，也妨礙了市場主體“自我更新”。

強(qiáng)制除名和強(qiáng)制注銷制度，這是法規(guī)草案中的首創(chuàng)亮點(diǎn)。“這一條款主要針對開辦時(shí)間比較長的經(jīng)營異常企業(yè)。”市人大代表劉正東結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)：過去三年，浦東新區(qū)吊銷未注銷企業(yè)達(dá)12萬戶。這些企業(yè)在被吊銷后失去了“身份證”，卻因無財(cái)產(chǎn)、無人員、無賬冊的“三無”特點(diǎn)，導(dǎo)致注銷流程“拖上好幾年”“半死不活”。

在劉正東看來，這類企業(yè)的“退出”應(yīng)當(dāng)在行政程序中解決，避免司法程序的“空轉(zhuǎn)”。首批浦東新區(qū)法規(guī)草案中對強(qiáng)制除名、強(qiáng)制注銷的創(chuàng)新探索，有助于系統(tǒng)解決市場主體“退出難”。

法規(guī)草案同樣關(guān)注債權(quán)人利益。“站在債權(quán)人角度，法規(guī)草案落實(shí)落細(xì)一系列兜底保障機(jī)制，真正體現(xiàn)了‘該快的快，該嚴(yán)的嚴(yán)’。”市人大代表陸曉煒說，以承諾制注銷為例，需經(jīng)過為期45天的公示期，一旦有債權(quán)人提出異議，程序自動中止。大大降低可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

還有市場主體提出建議，希望能適當(dāng)作出過渡性安排，即“休眠制度”。受疫情影響，部分中小微企業(yè)短時(shí)間資金流“受困”，如引入“休眠制度”，可以讓暫陷困難的企業(yè)“歇一歇”，降低維持成本，重新蓄力。