從4月份開(kāi)始，三星(中國(guó))半導(dǎo)體有限公司從韓國(guó)首爾進(jìn)口到西安的半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備、零備件和原材料，能比以前提前1天進(jìn)入三星西安工廠的無(wú)塵車間，這得益于陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空港功能區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，讓空運(yùn)進(jìn)出口貨物可以在機(jī)坪進(jìn)行“直提直裝”。

據(jù)企業(yè)測(cè)算，在“直提直裝”新模式下，能為企業(yè)節(jié)約1300萬(wàn)元。

作為陜西開(kāi)放的門戶，四年來(lái)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空港功能區(qū)以群眾和企業(yè)“獲得感”作為制度創(chuàng)新成果的試金石，積極推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化改革探索。平均每37天推出一項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，累計(jì)形成39項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，在放管服改革、金融創(chuàng)新、貿(mào)易通關(guān)便利化、國(guó)際交流等方面形成了一系列案例。

飛西安非常準(zhǔn)

近年來(lái)，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)“常駐”全球大型機(jī)場(chǎng)出港準(zhǔn)點(diǎn)率前十強(qiáng)榜單。

“飛西安非常準(zhǔn)”，這得益于西咸新區(qū)空港新城自貿(mào)試驗(yàn)創(chuàng)新成果“大型機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行模式”，這項(xiàng)創(chuàng)新成果整合了空管、機(jī)場(chǎng)、地勤等8個(gè)運(yùn)行主體，20多個(gè)信息系統(tǒng)，形成以“運(yùn)管委為組織機(jī)構(gòu)、聯(lián)合運(yùn)控中心為運(yùn)行載體、ACDM系統(tǒng)為平臺(tái)支撐”的協(xié)同運(yùn)行體系。

新的運(yùn)行體系建成后，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)放行正常率和始發(fā)正常率得到提升，2018年西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)放行正常率高于行業(yè)水平12個(gè)百分點(diǎn);航班正常率居1000萬(wàn)級(jí)以上楊機(jī)首位;長(zhǎng)時(shí)間延誤航班降低47.11%。

“大型機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行模式”創(chuàng)新改革，不僅讓西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航班準(zhǔn)點(diǎn)率大幅提高，而且從根本上扭轉(zhuǎn)了航班延誤處置的被動(dòng)局面。在2018年1月連續(xù)6天的冰雪天氣中，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)航班返航備降，有效避免了旅客大量滯留。創(chuàng)新不僅產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，也帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)測(cè)算，僅出港航班平均滑出時(shí)間縮短3.5分鐘這一項(xiàng)，每年可節(jié)省燃油成本5000萬(wàn)元左右，極大的促進(jìn)了綠色機(jī)場(chǎng)發(fā)展。

《中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中提出“打造國(guó)家航空運(yùn)輸樞紐”。“大型機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行模式”提升了西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸服務(wù)能力，直接響應(yīng)了《總體方案》的要求。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》中,西咸新區(qū)空港新城“大型機(jī)場(chǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)新機(jī)制”案例獲全國(guó)復(fù)制推廣。

用“獲得感”來(lái)檢驗(yàn)創(chuàng)新成果

“群眾和企業(yè)的獲得感是檢驗(yàn)我們創(chuàng)新成果的試金石。”在4月21日的西咸新區(qū)空港新城自貿(mào)專題工作會(huì)上，西咸新區(qū)空港新城黨委副書記、管委會(huì)副主任艾晨與空港新城發(fā)改、財(cái)政、工信、工商、行政審批等多個(gè)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，分析各部門自貿(mào)創(chuàng)新工作的“含金量”，明確了相關(guān)工作進(jìn)程的“時(shí)間表”。

回望陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立這四年，艾晨說(shuō)，剛起步的時(shí)候，我們的工作重點(diǎn)在放管服，行政審批局是當(dāng)時(shí)參與自貿(mào)創(chuàng)新的主要部門。隨著時(shí)間推移，改革逐漸深化，對(duì)創(chuàng)新協(xié)同的要求也越來(lái)越高，空港新城參加自貿(mào)會(huì)議的部門也越來(lái)越多，各部門都在主動(dòng)改革、主動(dòng)試驗(yàn)，自我加壓意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。

在分析各部門的自貿(mào)創(chuàng)新工作時(shí)，她多次強(qiáng)調(diào)：“群眾和企業(yè)辦事過(guò)程中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)就是改革創(chuàng)新的突破點(diǎn)。優(yōu)秀的自貿(mào)創(chuàng)新成果來(lái)源于一線，還要回歸一線，惠及企業(yè)和群眾。”

西咸新區(qū)是國(guó)家首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，艾晨堅(jiān)信“創(chuàng)新就是空港新城的基因”“空港新城2011年才成立，我們從建筑到團(tuán)隊(duì)都是‘年輕的’，沒(méi)有歷史包袱，不墨守成規(guī)。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新就是怎么能讓企業(yè)健康發(fā)展就怎樣改，怎么方便企業(yè)和群眾辦事就怎么做，怎么符合其他區(qū)域的先進(jìn)做法，我們就怎么學(xué)。”

將不可抗力變成可控因素

陜西因豐富的文物遺存而被稱為“天然歷史博物館”，陜西地下埋藏的文物點(diǎn)密度大、數(shù)量多、等級(jí)高，所以經(jīng)常以“工地變考古現(xiàn)場(chǎng)”這樣的新聞被推上頭條。

當(dāng)“工地變考古現(xiàn)場(chǎng)”帶來(lái)新的考古發(fā)現(xiàn)，工程項(xiàng)目卻可能被無(wú)限期推遲，給項(xiàng)目方帶來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的損失?？崭坌鲁窃谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)踐中，探索出“文勘前置”模式，切實(shí)解決了文物勘探和考古發(fā)掘等制約項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)問(wèn)題。

傳統(tǒng)模式下，企業(yè)在取得土地使用權(quán)后，自行聯(lián)系文勘單位開(kāi)展文勘及考古發(fā)掘工作，不僅需要花費(fèi)高昂的考古發(fā)掘費(fèi)用，而且在發(fā)現(xiàn)重大遺址的情況下，甚至?xí)斐赏恋責(zé)o法使用，這給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)和巨大的不確定性。

艾晨舉例說(shuō)：“兩個(gè)企業(yè)都通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)拿到地塊，如果一個(gè)企業(yè)拿到有地下文物的地塊以后，很可能工期會(huì)延長(zhǎng)，極端情況下甚至無(wú)法再開(kāi)工。在快速變化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，如果一個(gè)項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法開(kāi)工，很可能會(huì)拖垮一個(gè)企業(yè)。這種類似不可抗力造成的不公平，我們通過(guò)創(chuàng)新改革，讓這類風(fēng)險(xiǎn)完全可控。”

在空港新城，現(xiàn)在都是先由政府對(duì)區(qū)內(nèi)已儲(chǔ)備土地全面開(kāi)展集中的文物勘探和考古發(fā)掘，并將文物勘探和考古發(fā)掘費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目區(qū)域土地成本，在土地供應(yīng)時(shí)一并收回，保障項(xiàng)目入?yún)^(qū)前實(shí)現(xiàn)“凈地”供應(yīng)。這樣就大大降低了制度性成本，不僅為企業(yè)開(kāi)工贏得了時(shí)間，還有助于出土文物的保護(hù)。

空港新城的“文堪前置”改革，顯著提升項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)效率，促進(jìn)了寶能、川航、京東等重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地。

2019年年底，陜西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二批改革創(chuàng)新成果的通知》，在全省復(fù)制推廣空港新城功能區(qū)的“文勘前置”工作模式。

“我們所生活的城市，地上是西安，地下是長(zhǎng)安，厚重的歷史文化是屬于所有人的寶貴財(cái)富，而通過(guò)制度創(chuàng)新，在更好的保護(hù)歷史文化財(cái)富的同時(shí)，也能更好的保護(hù)每個(gè)市場(chǎng)主體的財(cái)富，這也給我們帶來(lái)很多的獲得感。”艾晨說(shuō)。