扶貧房怎么分才合理？

扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的單位，社會(huì)主體眾多，稍有不慎，某一環(huán)節(jié)或某一領(lǐng)域責(zé)任單位出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。在偏關(guān)縣扶貧辦，記者看到一張“偏關(guān)縣脫貧攻堅(jiān)政策措施清單”，清單上的脫貧攻堅(jiān)牽頭單位多達(dá)13個(gè)，貧困戶(hù)補(bǔ)助類(lèi)別近百項(xiàng)。盡管扶貧有清單，但面對(duì)紛繁復(fù)雜的工作，偏關(guān)縣扶貧辦副主任高世玄也有“拿不出解決方案”的時(shí)候。

建成于“十二五”期間的聚福苑小區(qū)，房屋面積最小的不足50平方米，最大的有100多平方米，大小不一。按當(dāng)時(shí)政策規(guī)定，每個(gè)扶貧搬遷戶(hù)只能得到人均4200元的補(bǔ)貼。“十三五”期間扶貧政策改變，異地移民搬遷分房工作有了嚴(yán)格的政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并劃定了紅線，即分房面積人均不超25平方米，自籌資金戶(hù)均不超1萬(wàn)元，人均不超3000元。偏關(guān)縣按照各貧困戶(hù)申請(qǐng)分房面積概算，人均分房面積為20.6平方米。

在此背景下，就出現(xiàn)了分房戶(hù)按人平均分房面積不足，或超面積的問(wèn)題。如，家里有三口人，按照分房標(biāo)準(zhǔn)25平方米/人，應(yīng)該分一套75平方米的房子，實(shí)際上分到手的房子只有56.93平方米，差了18.07平方米。另一貧困戶(hù)家里也有三口人，分到了100平方米的房子，面積超了25平方米。

在聚福苑小區(qū)，分房面積不足或超面積的貧困戶(hù)共有211戶(hù)，涉及資金3227273元。為了解決這一問(wèn)題，2018年，偏關(guān)縣移民房出售辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)售房辦)給出了解決方案，即分房戶(hù)出現(xiàn)面積不足，自籌資金出現(xiàn)負(fù)自籌的，第一可以按免收或少收地下室款、公維金的辦法來(lái)解決。第二，如果不足面積數(shù)大，負(fù)自籌資金數(shù)額大，不能按第一種方式解決的可以幾戶(hù)合伙再分一套房，允許協(xié)商解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。對(duì)于分房超面積的搬遷戶(hù)，則可以由近親屬購(gòu)買(mǎi)，允許贈(zèng)予本人居住。

據(jù)售房辦給偏關(guān)縣異地搬遷領(lǐng)導(dǎo)組的“關(guān)于處理‘十三五’期間異地搬遷戶(hù)分房面積不足出現(xiàn)負(fù)自籌的情況報(bào)告”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)情況報(bào)告)顯示，有142戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)退付地下室款及運(yùn)維金的方式，解決了分房面積不足的問(wèn)題。還有69戶(hù)，擬通過(guò)“幾戶(hù)集中合戶(hù)再分一套房”的辦法解決，涉及金額2152731萬(wàn)元，經(jīng)折算這些資金最少可以分配16套房。

也正是這擬分配的16套房，讓15個(gè)家庭陷入了困境。來(lái)自樓溝鄉(xiāng)的李海(化名)本身是69戶(hù)分房面積不足戶(hù)之一，在售房辦提出“幾戶(hù)集中合戶(hù)再分一套房”解決方案之后，他借款從其他幾個(gè)貧困戶(hù)手中買(mǎi)下“面積指標(biāo)”，“并”下了兩套房子。劉偉(化名)則不屬于貧困戶(hù)，但他斥資近13萬(wàn)，買(mǎi)下多個(gè)貧困戶(hù)的“面積指標(biāo)”，“拼湊”了一套房子，像劉偉這樣的大概有八九戶(hù)。就這樣，擬分配的16套房子，被15個(gè)家庭分走，那些出售“面積指標(biāo)”的貧困戶(hù)拿到了錢(qián)。這15戶(hù)的戶(hù)主以及那些出售“面積指標(biāo)”的貧困戶(hù)，都給售房辦寫(xiě)了申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)中，15戶(hù)戶(hù)主均表示“至于采取何種方式(必須符合售房辦的售房要求)購(gòu)買(mǎi)移民房，房子買(mǎi)在任何位置，概不退換，永無(wú)反悔。”出售“面積指標(biāo)”的貧困戶(hù)則表示“自愿將負(fù)自籌款并給購(gòu)房戶(hù)主，至于戶(hù)主采取何種方式購(gòu)買(mǎi)移民房，房子買(mǎi)在任何位置，均與我無(wú)關(guān)。”

為了“并房”，出售“面積指標(biāo)”貧困戶(hù)給售房辦的申請(qǐng)書(shū)

可現(xiàn)在這16套房分不成了。“我們到扶貧辦、政府總共跑了不下40趟，想要個(gè)說(shuō)法，但一直沒(méi)有答案。我們都是普通老百姓，花十幾萬(wàn)‘并’套房子，現(xiàn)在房子沒(méi)了，錢(qián)也退不了。”劉偉說(shuō)。對(duì)此，偏關(guān)扶貧辦副主任高世玄表示，“幾戶(hù)集中合戶(hù)再分一套房的做法不符合政策，房子分不了。因?yàn)槊娣e不足按政策不允許退錢(qián)，當(dāng)初我們提出‘并房’是為了解決面積不足貧困戶(hù)的分房問(wèn)題，只是想試試，他們?yōu)榱死嫠较戮椭敝_(kāi)始操作?，F(xiàn)在房子分不成了，他們才找事。”

“如果當(dāng)時(shí)售房辦不提可以‘并房’，就是天大的利益我們也不會(huì)碰。15戶(hù)人家近200萬(wàn)砸了進(jìn)去，現(xiàn)在我們也不知道怎么辦?”談及售房辦起初號(hào)召“并房”，如今面臨著無(wú)房可分，錢(qián)又要不回來(lái)的局面時(shí)，劉偉顯得很無(wú)奈。高世玄則表示，政府不會(huì)不管，但現(xiàn)在還拿不出解決方案。

針對(duì)分房面積不足，出現(xiàn)負(fù)自籌貧困戶(hù)無(wú)法分房一事，售房辦給偏關(guān)縣異地搬遷領(lǐng)導(dǎo)組的情況匯報(bào)

原本A3號(hào)樓未出售的19套房和A7號(hào)樓二單元的12套房，成為集中合戶(hù)再分房的待選房源。但如今A3號(hào)樓的房源已暫時(shí)用于安置A8號(hào)樓的居民，劉偉等15戶(hù)人家的分房夢(mèng)變得更加渺茫。針對(duì)這一情況，今年7月9日，售房辦給偏關(guān)縣異地搬遷領(lǐng)導(dǎo)組做了情況匯報(bào)，其中表示：“由于這一問(wèn)題出現(xiàn)，引起面積不足貧困戶(hù)強(qiáng)烈不滿(mǎn)，意見(jiàn)很大，要求政府給予解決。并且提出如不能按時(shí)給他們分房進(jìn)行安置，政府要給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為此我們提出請(qǐng)示報(bào)告，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)給予酌情解決。”

扶貧，該怎么扶才公平？

房子分不清楚，扶貧賬也很難算得清楚。

聚福苑小區(qū)的主體建筑全部是6層加閣樓的結(jié)構(gòu)，樓層不同價(jià)格不同，原來(lái)閣樓的房?jī)r(jià)為1125元，六樓是1508元，五樓為1738元，三樓和四樓均為1878元，二樓為1788元，一樓為1658元。

李海的賬單。13800元的基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助折算到房?jī)r(jià)中后，各樓層得到的實(shí)惠一目了然

李海住在聚福苑B區(qū)，是為數(shù)不多會(huì)算賬的貧困戶(hù)，據(jù)他介紹，偏關(guān)縣給貧困戶(hù)的建房補(bǔ)助變了三次，起初每戶(hù)給的建房補(bǔ)助是25000元，后來(lái)又加了13800元，最后13800元不給了，又調(diào)成25000元。高世玄表示，13800元屬于基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助，起初發(fā)給了貧困戶(hù)，但政策不允許直接發(fā)放，就又追了回來(lái)，最后都折算到房?jī)r(jià)里，把房?jī)r(jià)降了下來(lái)。“一些人光知道我們給一些貧困戶(hù)發(fā)了13800元，卻不知道我們已經(jīng)追回來(lái)了，那些沒(méi)領(lǐng)到這13800元的人就說(shuō)沒(méi)給他們發(fā)。”

按照高世玄的說(shuō)法，13800元的基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助折算到房?jī)r(jià)中之后，如今，聚福苑小區(qū)閣樓的房?jī)r(jià)降為1000元，一樓和六樓是1242元，二樓和五樓均為1247元，三樓和四樓均為1252元。住在閣樓的李海算了一筆賬，房?jī)r(jià)調(diào)整后，按照偏關(guān)人均分房20.6平方米，閣樓分房25平方米的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，不同樓層的貧困戶(hù)享受到的實(shí)惠差別巨大。閣樓住戶(hù)最低，只得到了3125元的實(shí)惠，而三、四樓最高，享受到的實(shí)惠高達(dá)12895元。“這明顯不公平哇!”李海說(shuō)。

同樣感覺(jué)不公的還有住在聚福苑C區(qū)，來(lái)自窯頭鄉(xiāng)的秦鋼(化名)，他們一家住在五樓，盡管頭頂還有兩層樓，但下大雨的時(shí)候家中依然會(huì)漏。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，墻上的雨漬依然清晰可見(jiàn)。對(duì)此，秦鋼深感不滿(mǎn)，更不滿(mǎn)的是他作為偏關(guān)縣光伏扶貧對(duì)象，近兩年都沒(méi)有領(lǐng)到相應(yīng)的補(bǔ)貼。

在秦鋼與偏關(guān)縣瑞隆光伏電力有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑞隆公司)簽訂的《戶(hù)用光伏發(fā)電系統(tǒng)銷(xiāo)售合同》中，記者看到，合同總額為23800元，前期貸款額為16800元，剩余的7000元貸款，從并網(wǎng)發(fā)電第六年起以每年1400元委托貸款銀行從發(fā)電收益中轉(zhuǎn)賬支付給瑞隆公司，連續(xù)五年結(jié)清。合同中對(duì)于秦鋼如何從光伏扶貧中獲益，獲益有多少，沒(méi)有提及。另一份名為《偏關(guān)縣分布式戶(hù)用光伏扶貧項(xiàng)目受托支付協(xié)議》的合同同樣如此。

秦鋼與偏關(guān)縣瑞隆光伏電力有限公司簽訂的戶(hù)用光伏發(fā)電系統(tǒng)銷(xiāo)售合同

據(jù)秦鋼家的“政策幫扶牌”顯示，2017年“新建3kw光伏電站一座，光伏補(bǔ)貼500元”，2018年光伏扶貧電站收益為1000元。“到目前已經(jīng)3年了，光伏扶貧項(xiàng)目我只有2017年收到500塊錢(qián)，這兩年就沒(méi)給錢(qián)。”秦剛說(shuō)。

官方資料顯示，如今偏關(guān)全縣符合條件的6294戶(hù)貧困戶(hù)都裝上了3KW屋頂分布式光伏電站，占全縣貧困戶(hù)62.5%，貧困戶(hù)前5年年均保證增收1000元以上，5年后每年可增收3000元以上。

A8號(hào)樓被拆后，原住戶(hù)雖然領(lǐng)到了14萬(wàn)補(bǔ)償款，但依然感覺(jué)不公平。來(lái)自萬(wàn)家寨五鋪梁的孫春梅(化名)2018年7月才從村里搬到A8樓，村里的土窯被拆政府沒(méi)給任何補(bǔ)償，但她還是把新家的門(mén)窗都換了，裝修一新。“僅僅住了一年，樓就要倒了，政府給我們的房子評(píng)估了3次，作價(jià)9萬(wàn)多，最后統(tǒng)一補(bǔ)償14萬(wàn)。”在偏關(guān)縣做裝修生意的劉滿(mǎn)(化名)告訴記者，按照A8樓的戶(hù)型面積，房子即使是普通裝修至少也得6-8萬(wàn)，裝修花10萬(wàn)左右也很正常。“原來(lái)我們裝修花了大價(jià)錢(qián)，現(xiàn)在拆樓裝修好的不好的，統(tǒng)一給14萬(wàn)，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)明顯不公平。”孫春梅說(shuō)。

如何向組織交賬，向人民交卷？

聚福苑小區(qū)A8號(hào)樓被拆，損失有多大?這損失該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?補(bǔ)償24戶(hù)居民的300多萬(wàn)元應(yīng)該由誰(shuí)以什么名義來(lái)出?仍然存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的A3、A1、A12號(hào)樓，該如何處理?從偏關(guān)縣扶貧辦到縣新聞中心，沒(méi)有人能夠向記者說(shuō)得清楚。

一位在偏關(guān)做建筑工程的業(yè)內(nèi)人士算了一筆賬，僅A8號(hào)樓拆遷和重建費(fèi)用，以及補(bǔ)償24戶(hù)居民的300多萬(wàn)元，保守估計(jì)損失近千萬(wàn)。而2018年偏關(guān)縣的財(cái)政收入僅為26054萬(wàn)元。

今年3月28日，偏關(guān)縣人民政府發(fā)布了《偏關(guān)縣2019年財(cái)政資金統(tǒng)籌整合使用實(shí)施方案》。方案中顯示，2019年中央專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金為7422萬(wàn)元，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1798萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政投入扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金2900萬(wàn)元。結(jié)合偏關(guān)縣2019年脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目71個(gè)，投資規(guī)模為27485.54萬(wàn)元，年初計(jì)劃安排整合資金22748.36萬(wàn)元。主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目，教育培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目，社會(huì)保障類(lèi)項(xiàng)目及異地搬遷扶貧貸款貼息、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目管理等其他項(xiàng)目。

對(duì)于扶貧資金的使用，偏關(guān)縣實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算。為此，按照“村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、專(zhuān)業(yè)部門(mén)審核、縣級(jí)審定”的程序，偏關(guān)建立了全縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目安排都從項(xiàng)目庫(kù)中選取，并通過(guò)縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行排查。

在此背景下，聚福苑小區(qū)A8號(hào)樓的拆遷重建費(fèi)用，24戶(hù)居民300多萬(wàn)元的補(bǔ)償，是否由專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金來(lái)支出?以什么項(xiàng)目名義來(lái)支出?危房帶來(lái)的影響該如何消除?不得而知。“是什么原因?該如何補(bǔ)償?不清楚。但如果有問(wèn)題，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理都跑不了。”高世玄表示。

在高世玄提供的《偏關(guān)縣脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告》中，有“堅(jiān)決杜絕爛尾工程、半拉子工程、豆腐渣工程帶來(lái)的不良影響”的表述，但在扶貧路上，偏關(guān)要補(bǔ)的“窟窿”還有很多。

8月5日，偏關(guān)扶貧公路豆腐渣工程再被媒體曝出。據(jù)名為“百姓快報(bào)”的微信公眾號(hào)爆料，偏關(guān)老營(yíng)鎮(zhèn)西莊子村的扶貧通村公路于今年6月建成，通車(chē)不到一星期，路面就出現(xiàn)多處裂縫?；炷梁穸炔蛔銉晒?，用手輕輕一掰就會(huì)散開(kāi)。

網(wǎng)曝的偏關(guān)扶貧公路豆腐渣工程照片

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是重大的政治任務(wù)，做好扶貧工作不僅關(guān)乎民生民心，也是對(duì)地方執(zhí)政能力的基本考驗(yàn)。而扶貧房的每一次倒塌，扶貧工程中的每一個(gè)質(zhì)量問(wèn)題，扶貧工作的每一次疏忽與失誤，損耗的都是民眾對(duì)政府的信任。

縱觀以往扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的“豆腐渣工程”案例，其背后往往存在弄虛作假、權(quán)力尋租、貪污腐敗等現(xiàn)象。一些扶貧項(xiàng)目，民生工程過(guò)不了質(zhì)量關(guān)，往往與地方扶貧干部缺乏責(zé)任心，缺少監(jiān)督有直接關(guān)系。

習(xí)近平總書(shū)記曾表示，“出水才見(jiàn)兩腿泥，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，扶真貧、真扶貧，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。”脫貧成效能不能真正獲得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，不僅取決于扶貧工作做的實(shí)不實(shí)，扶貧工程質(zhì)量做的好不好，更取決于群眾在脫貧路上是否走得安穩(wěn)、踏實(shí)、放心。

據(jù)相關(guān)資料顯示，截至今年，僅有十多萬(wàn)人口的偏關(guān)縣，貧困人口依然多達(dá)24278人。到2019年底，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣24278名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”，已成為偏關(guān)各級(jí)政府工作的主要目標(biāo)。

在《偏關(guān)縣脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告》的最后有這樣一段話，“總之，我們將持續(xù)以深度之舉攻堅(jiān)深度貧困，舉全縣之力、聚全民之智，對(duì)標(biāo)前行、苦干實(shí)干，確保2019年度全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，以?xún)?yōu)異的脫貧摘帽成績(jī)向歷史交代、向組織交賬、向人民交卷。”

在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，偏關(guān)能否向組織順利交賬?交出的答卷人民是否滿(mǎn)意，我們拭目以待!