《河南省國(guó)土資源廳2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)，全文如下：

河南省國(guó)土資源廳

2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

為打好打贏2018年全省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2018〕14號(hào))和《河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案的通知》(豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2018〕24號(hào))要求，結(jié)合我廳職責(zé)任務(wù)，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實(shí)施治本控源，加快布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力推進(jìn)全省露天礦山綜合整治，完成第二次全省污染源普查工作。堅(jiān)持依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保按時(shí)完成省政府下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

(一)省廳牽頭負(fù)責(zé)的工作1項(xiàng)

1.大力推進(jìn)露天礦山整治。聯(lián)合環(huán)保廳督促所在地政府，以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、主要交通干線(xiàn)兩側(cè)和城市建成區(qū)周邊為重點(diǎn)，對(duì)全省露天礦山進(jìn)行深度整治。對(duì)污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，未通過(guò)驗(yàn)收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，加強(qiáng)修復(fù)綠化，減少揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格控制露天礦業(yè)權(quán)審批和露天礦山新上建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批。

廳責(zé)任處室：開(kāi)發(fā)處、規(guī)劃處、儲(chǔ)量處、地質(zhì)環(huán)境處、執(zhí)法監(jiān)察局

(二)省廳配合開(kāi)展的工作11項(xiàng)：

2.配合省工商局(散燒辦)、工信委等單位科學(xué)實(shí)施清潔型煤替代。繼續(xù)將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補(bǔ)充措施，工信部門(mén)要督促指導(dǎo)各級(jí)政府，依托全省現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)和配送網(wǎng)點(diǎn)體系，完善縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)配送機(jī)制，大力開(kāi)展?jié)崈粜兔盒麄鳌⑼茝V，在不具備電代煤、氣代煤的農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)實(shí)施潔凈型煤替代散煤。省散燒辦要抓住居民囤煤高峰期，持續(xù)組織開(kāi)展省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)秋冬季燃煤散燒治理專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合《商品煤質(zhì)量民用型煤》(GB34170—2017)要求。質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，以潔凈型煤生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，定期開(kāi)展檢查;冬季采暖期間，每月組織開(kāi)展?jié)崈粜兔好嘿|(zhì)專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售不合格清潔型煤行為。

廳責(zé)任單位(處室)：規(guī)劃處、用地處、省煤田局

3.加快清潔能源替代利用。大力發(fā)展非化石能源,到2018年年底,可再生能源占全省能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7%以上。加快開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源，有序發(fā)展光伏發(fā)電，多元利用生物質(zhì)能。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)峁┡?。配合省發(fā)展改革委(能源局)、水利廳、住建廳等單位持續(xù)推進(jìn)全省地?zé)豳Y源潛力勘查與評(píng)價(jià)，摸清資源底數(shù)，不斷完善地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用政策體系和管理方式，總結(jié)地?zé)崮芄┡瘏^(qū)域連片推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用模式，將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)，在濮陽(yáng)、開(kāi)封等地?zé)豳Y源豐富的地區(qū)，以城鎮(zhèn)新規(guī)劃區(qū)、公共建筑和新建住宅小區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)制推廣。中深層地?zé)峁┡獔?jiān)持“取熱不取水”原則，淺層地?zé)嵋捎?ldquo;因地制宜、集約開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)監(jiān)管、注重環(huán)保”的方式。2018年，新增地?zé)峁┡娣e1500萬(wàn)平方米。

廳責(zé)任處室：用地處、規(guī)劃處、勘查處、開(kāi)發(fā)處

4.配合省住建廳、發(fā)改委等單位加快熱源項(xiàng)目配套管網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)有集中供熱熱源配套管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)輸管網(wǎng)技術(shù)，擴(kuò)大供熱覆蓋區(qū)域，充分發(fā)揮現(xiàn)有集中供熱項(xiàng)目的能力。加大對(duì)新建集中供熱項(xiàng)目配套供熱管網(wǎng)建設(shè)的督導(dǎo)力度，優(yōu)先保障新建換熱站的土地使用指標(biāo)，確保配套供熱管網(wǎng)與集中供熱項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。

廳責(zé)任處室：規(guī)劃處、用地處

5.配合省轄市、直管縣(市)政府，省發(fā)改委、住建廳等單位簡(jiǎn)化供暖審批程序。省轄市、省直管縣(市)人民政府要開(kāi)辟供暖設(shè)施審批綠色通道，依據(jù)供暖工作實(shí)施方案，加快聯(lián)審聯(lián)批。對(duì)集中供熱項(xiàng)目，發(fā)展改革、環(huán)保、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門(mén)根據(jù)職責(zé)，依規(guī)優(yōu)先安排用地、環(huán)保、用水、用氣指標(biāo)，在15個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目審批。發(fā)展改革部門(mén)對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)的燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，倒排工期，壓實(shí)責(zé)任，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效。

廳責(zé)任處室：規(guī)劃處、用地處

6.配合省工信委、發(fā)改委等單位優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造。京津冀大氣污染傳輸通道城市要按照城市功能分區(qū)，結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排查，2018年8月底前,制定規(guī)劃區(qū)內(nèi)冶金、建材等重污染企業(yè)搬遷計(jì)劃。搬遷計(jì)劃要明確城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)退城搬遷的范圍、方向、時(shí)序和方式，有效解決工業(yè)圍城問(wèn)題。對(duì)能耗高、排放大的鋼鐵、水泥等企業(yè)，實(shí)施重組、轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移或退城進(jìn)園，實(shí)現(xiàn)裝備升級(jí)、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平;對(duì)環(huán)境影響小，能夠達(dá)到清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的其他企業(yè),鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)型發(fā)展或就地轉(zhuǎn)移;對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患突出而又無(wú)法搬遷或轉(zhuǎn)型企業(yè)，實(shí)施關(guān)停。

廳責(zé)任處室：規(guī)劃處、用地處、開(kāi)發(fā)處

7.配合省環(huán)保廳、工信委等單位嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。在2017年整改取締83040家“散亂污”企業(yè)的基礎(chǔ)上，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))網(wǎng)格員作用，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，確保“散亂污”企業(yè)不出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”。凡被各級(jí)督導(dǎo)檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”的，一律實(shí)施環(huán)保問(wèn)責(zé)。

廳責(zé)任處室：執(zhí)法監(jiān)察局、用地處、地質(zhì)環(huán)境處

8.配合省住建廳、交通運(yùn)輸廳等單位建立揚(yáng)塵污染防控長(zhǎng)效機(jī)制。2018年3月底前,在省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省揚(yáng)塵污染防控辦公室，設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，成員由省交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、水利等部門(mén)共同組成，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)建筑、市政、拆除、道路、水利、國(guó)土資源等各類(lèi)揚(yáng)塵污染防治工作的制度制定、調(diào)度通報(bào)、督導(dǎo)考核、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)等工作，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治主管責(zé)任，建立揚(yáng)塵污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。

廳責(zé)任處室：開(kāi)發(fā)處、耕保處、地質(zhì)環(huán)境處

9.配合省住建廳、交通運(yùn)輸廳等單位強(qiáng)化各類(lèi)工地?fù)P塵污染防治。按照《河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染專(zhuān)項(xiàng)治理的意見(jiàn)》(豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2017〕191號(hào))要求，嚴(yán)格落實(shí)新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類(lèi)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”，嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工地禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場(chǎng)配制砂漿“兩個(gè)禁止”，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)復(fù)工驗(yàn)收、“三員”管理、揚(yáng)塵防治預(yù)算管理等制度。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)聯(lián)網(wǎng)。各類(lèi)長(zhǎng)距離的市政、公路、水利等線(xiàn)性工程，全面實(shí)行分段施工。城市拆遷施工工程全面落實(shí)申報(bào)備案、會(huì)商研判、會(huì)商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”，確保各類(lèi)開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染得到有效管控。建筑垃圾清運(yùn)車(chē)輛全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化密閉運(yùn)輸，統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置，并與主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

廳責(zé)任處室：耕保處、地質(zhì)環(huán)境處、開(kāi)發(fā)處、土地整理中心

10.配合各省轄市人民政府、交通運(yùn)輸廳等單位規(guī)劃建設(shè)重型車(chē)輛繞城通道。2018年5月底前，完善制定繞城公路規(guī)劃建設(shè)方案的制定。城市人民政府作為實(shí)施主體，依據(jù)國(guó)家、省公路規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并與交通公路部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃對(duì)接，按程序完成繞城公路建設(shè)規(guī)劃方案;相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加快項(xiàng)目前期工作手續(xù)和立項(xiàng)審批工作，盡早開(kāi)工建設(shè)。通道建成后，經(jīng)驗(yàn)收合格，與穿城路段進(jìn)行同等級(jí)置換移交。

廳責(zé)任處室：規(guī)劃處、用地處

11.配合省住建廳、交通運(yùn)輸廳等單位嚴(yán)格落實(shí)冬季“封土行動(dòng)”。2018年冬季采暖季，京津冀大氣污染傳輸通道的7個(gè)省轄市、4個(gè)省直管縣(市)和洛陽(yáng)、平頂山、三門(mén)峽3個(gè)重點(diǎn)城市，實(shí)施“封土行動(dòng)”。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止各類(lèi)建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業(yè)。“封土行動(dòng)”期間，特許施工的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)的，實(shí)行市長(zhǎng)“一支筆”審批負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格工地監(jiān)管，對(duì)違規(guī)施工的工地(含市長(zhǎng)“一支筆”審批同意的工地)，依法處以罰款、勒令立即停建，并在原有封土?xí)r限上延長(zhǎng)封土?xí)r間15天。根據(jù)我省氣候、氣象特點(diǎn)，研究分時(shí)段“封土行動(dòng)”實(shí)施細(xì)則。

廳責(zé)任處室：耕保處、開(kāi)發(fā)處、地質(zhì)環(huán)境處、執(zhí)法監(jiān)察局

12.配合省環(huán)保廳等單位高標(biāo)準(zhǔn)完成第二次全省污染源普查工作。各地要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于成立河南省第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《河南省第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展河南省第二次全國(guó)污染源普查的通知》有關(guān)要求,強(qiáng)化普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),健全工作機(jī)制，保障工作經(jīng)費(fèi),完善工作制度,強(qiáng)化軟硬件建設(shè),加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，確保2018年年底前完成全省污染源普查工作。

廳責(zé)任處室：地質(zhì)環(huán)境處、耕保處、開(kāi)發(fā)處、科技處

三、保障措施

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。廳環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,要依據(jù)職責(zé)分工,對(duì)本部門(mén)所承擔(dān)任務(wù)細(xì)化、量化,制定符合實(shí)際、詳盡具體的年度推進(jìn)方案,廳環(huán)境攻堅(jiān)辦進(jìn)一步嚴(yán)格措施,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo),抓好落實(shí),確保責(zé)任到位、監(jiān)管到位、落實(shí)到位。

2.強(qiáng)化執(zhí)法督查。各級(jí)、各部門(mén)要嚴(yán)格依法依規(guī),切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,將大氣污染防治納入各相關(guān)部門(mén)執(zhí)法督查重點(diǎn),2018年4月底前,對(duì)照本方案所列各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),制定2018年執(zhí)法和督導(dǎo)計(jì)劃,開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管檢查,形成嚴(yán)厲打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢(shì),切實(shí)推動(dòng)解決大氣污染防治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步強(qiáng)化治污責(zé)任落實(shí)。

3.嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。以空氣質(zhì)量改善程度、露天礦山綜合整治工作進(jìn)展、各級(jí)督查反饋問(wèn)題為依據(jù),對(duì)有關(guān)省轄市政府和省直管縣進(jìn)行每季考核。對(duì)每季度露天礦山綜合整治工作推動(dòng)進(jìn)展緩慢的省轄市、直管縣(市)責(zé)任人,嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廳有關(guān)處室和單位要在廳環(huán)境攻堅(jiān)辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一發(fā)布口徑開(kāi)展宣傳報(bào)道，堅(jiān)決避免多渠道發(fā)聲和報(bào)送信息，發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情或產(chǎn)生其他不安定因素的輿情，要通過(guò)主流媒體和新媒體及時(shí)權(quán)威發(fā)聲，正確引導(dǎo)輿論。