(圖片來源：全景視覺)
經(jīng)濟觀察報 記者 杜濤歷時近半年的全國PPP項目庫清理“風暴”結(jié)果已經(jīng)公布，但這并不是結(jié)束。5月10日，經(jīng)濟觀察報記者獲悉，今后清理入庫不規(guī)范的PPP項目將會常態(tài)化。
去年11月，財政部發(fā)布《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》、即92號文后，PPP項目集中清理工作在全國展開。
2018年5月8日，財政部PPP中心公布了各地落實PPP項目庫集中清理工作的情況。根據(jù)匯總情況，截至2018年4月23日，各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元;上報整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元;即退庫與整改的PPP項目投資額共計4.9萬億元。
在大岳咨詢總經(jīng)理金永祥看來，隨著PPP項目庫清理的結(jié)束，PPP最困難的時期已經(jīng)過去，最近一段時間，地方政府對PPP已經(jīng)重新做準備，下一階段的PPP與之前幾年推動的PPP會有本質(zhì)的區(qū)別。2014年以來的PPP都是量的增長，現(xiàn)在財政部等部門通過一系列文件提出PPP項目規(guī)范操作的邊界條件。
盡管未來PPP的要求越來越高越來越規(guī)范，金永祥認為以后PPP的機會很多：一是項目融資的PPP項目，即不依靠地方政府擔保的PPP項目會成為一個趨勢，另外一個就是有收益的項目，對地方財政的壓力比較小，所以未來會有大的發(fā)展。
對于PPP的未來，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，PPP項目庫清理常態(tài)化有利于PPP的規(guī)范發(fā)展，之前幾年爆發(fā)式增長已經(jīng)不太可能。未來是追求項目質(zhì)量的階段，支持的重點是更加接近落地的項目，這樣更有利于PPP在中國的健康發(fā)展。
1.8萬億不合規(guī)項目被清理
財政部92號文明確3種項目不得入庫：不屬于公共服務領域，政府不負有提供義務等不適宜采用PPP模式實施的;新建、改擴建項目未按規(guī)定履行相關立項審批手續(xù)等前期準備工作不到位的;項目建設成本不參與績效考核等未建立按效付費機制的。同時規(guī)定5種項目應予清理：未按規(guī)定開展“兩個論證”(物有所值論證和財政承受能力論證)的;入庫之日起一年內(nèi)無任何實質(zhì)性進展等不宜繼續(xù)采用PPP模式實施的;未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本方等不符合規(guī)范運作要求的;政府向社會資本承諾固定收益回報等構成違法違規(guī)舉債擔保的;未及時充分披露項目實施方案等未按規(guī)定進行信息公開的。
92號文提出，各省級財政部門應于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作，并將清理工作完成情況報財政部金融司備案。對于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財政部PPP中心指導并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項目入庫直至整改完成。
財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，此次在管理庫退庫與整改、儲備清單退出的項目中，不宜采用PPP模式的397個;前期準備不到位的506個;未按規(guī)定開展“兩個論證”的217個;不再繼續(xù)采用PPP模式實施的1120個;不符合規(guī)范運作要求的277個;涉嫌違法違規(guī)舉債擔保的14個;未按規(guī)定進行信息公開的488個;由于其他原因被清退或整改的1354個。
從行業(yè)來看，財政部PPP中心公布的數(shù)據(jù)表明，退庫項目中，市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目數(shù)居前三位，合計占退庫項目總數(shù)的51.9%、占退庫項目總投資額的63.8%。交通運輸?shù)耐藥祉椖繂挝惑w量最大，單個項目平均投資額達23億元。整改項目中，市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護項目數(shù)居前三位，合計占整改項目總數(shù)的57.3%;交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)投資額位列前三，合計占整改項目投資額的70.6%。交通運輸行業(yè)管理庫整改項目單位體量最大，單個項目平均投資額達36億元。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴經(jīng)濟觀察報記者，此次財政對PPP項目清理情況的匯總，對項目被清理和整改的原因以及行業(yè)領域的分布比例有了統(tǒng)一的認識。薛濤研究環(huán)保領域的PPP情況，從此次財政部PPP中心公布的退庫項目來看，生態(tài)建設和環(huán)境保護項目在退庫中占為第五大類，整改項目中為第三大類。
PPP與地方隱形債務
此輪對PPP規(guī)范的主要原因是主管部門擔心PPP不規(guī)范的操作，會擴大地方政府隱形債務。
2017年5月，財政部等六部委發(fā)出的《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，就要求規(guī)范政府與社會資本方的合作(PPP)行為。其中規(guī)定，地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金;嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債;除國務院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。
業(yè)內(nèi)預測，PPP的政府支出這一塊可能會因為項目給地方政府增加支出，造成負擔，才會有可能產(chǎn)生債務。
92號文提出進一步規(guī)范PPP項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量。緊接著，2018年3月，財政部發(fā)布23號文《關于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關問題的通知》，要求國有金融企業(yè)應以PPP項目規(guī)范運作為融資前提條件，對于未落實項目資本金來源、未按規(guī)定開展物有所值評價、財政承受能力論證的，物有所值評價、財政承受能力論證等相關信息沒有充分披露的PPP項目，不得提供融資。
大岳咨詢方面告訴記者：“我們從來不認為PPP會產(chǎn)生地方債務。PPP是在一般公共預算中安排支出，有這個財力就安排支出，按照財政承受能力去安排。PPP本身不會形成債務，除非是弄虛作假，沒有充足財力的情況下，強行安排。”
