黨的二十大報(bào)告指出：“加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”，對(duì)新發(fā)展格局下的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)培育作出了重大部署。樓宇經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)，在推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、賦能城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著重要作用。探索樓宇經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)極，重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是“十四五”期間鄭州市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

(資料圖)

一、科學(xué)定位，重塑樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念

樓宇經(jīng)濟(jì)誕生于上世紀(jì)90年代，在發(fā)展早期以單一業(yè)態(tài)為主，由開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一建設(shè)，針對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)的要求配備公共空間，主要用于滿足外資企業(yè)和民營(yíng)中小企業(yè)現(xiàn)代化商業(yè)辦公的服務(wù)需求。此時(shí)的樓宇經(jīng)濟(jì)尚停留在“出租經(jīng)濟(jì)”的層面，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。進(jìn)入到快速成長(zhǎng)期，樓宇經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐漸向多元化發(fā)展，樓宇空間不再是單純的辦公場(chǎng)所，而是發(fā)展成為兼具多種功能的綜合體，產(chǎn)業(yè)培育功能明顯增強(qiáng)，如金水區(qū)通過(guò)合理規(guī)劃，目前已經(jīng)形成了“南部老城區(qū)（商務(wù)服務(wù)）、北部自貿(mào)區(qū)（總部經(jīng)濟(jì)）、東部新園區(qū)（電子信息）”的樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

隨著經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，由過(guò)去的中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，目前樓宇經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了以“數(shù)字化、專業(yè)化和可持續(xù)化”為主要特征的轉(zhuǎn)型期。數(shù)字化表現(xiàn)在以數(shù)字經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長(zhǎng)為動(dòng)力，樓宇經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向培育新型產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)發(fā)展，通過(guò)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)的加持，實(shí)現(xiàn)樓宇經(jīng)濟(jì)的信息互聯(lián)和對(duì)資產(chǎn)“管理、控制、運(yùn)營(yíng)”的一體化。專業(yè)化聚焦打造“產(chǎn)業(yè)+運(yùn)營(yíng)”的生態(tài)圈，出現(xiàn)“一樓一產(chǎn)業(yè)”的新發(fā)展模式?？沙掷m(xù)化則強(qiáng)調(diào)建立樓宇經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以智能建筑和綠色發(fā)展的理念踐行健康中國(guó)的要求。因此，新時(shí)代對(duì)于樓宇經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知不能局限于“租賃經(jīng)濟(jì)”“寫(xiě)字樓經(jīng)濟(jì)”，更不能簡(jiǎn)單地歸于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。租金收取僅是樓宇經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)功能，更重要的是應(yīng)將樓宇經(jīng)濟(jì)打造為“高精尖產(chǎn)業(yè)帶+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群+稅源經(jīng)濟(jì)”的孵育平臺(tái)，成為鄭州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

二、對(duì)照需求，打造樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新?tīng)I(yíng)商環(huán)境

打造樓宇經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在政府，政府除了在更新樓宇經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)上做好頂層設(shè)計(jì)外，更要主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。2023年3月，鄭州市印發(fā)《鄭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范市建設(shè)實(shí)施方案》，指出要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為“一把手”工程，經(jīng)過(guò)三年努力全面實(shí)現(xiàn)“營(yíng)商環(huán)境邁進(jìn)全國(guó)第一方陣”目標(biāo)。隨著樓宇經(jīng)濟(jì)由增量建設(shè)向存量運(yùn)營(yíng)方向的轉(zhuǎn)變，樓宇經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始了“大運(yùn)營(yíng)管理建設(shè)”的探索，通過(guò)模塊化搭建，實(shí)現(xiàn)“集團(tuán)+區(qū)域+城市+樓宇項(xiàng)目”的大運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，力求實(shí)現(xiàn)多方信息協(xié)同。這就對(duì)政企聯(lián)動(dòng)提出了更高的要求，要做到樓宇建設(shè)和招商引資類(lèi)型的有效契合、政府產(chǎn)業(yè)訴求和樓宇承接產(chǎn)業(yè)的有效銜接、城市經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)的有效互補(bǔ)，以樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為抓手，提升鄭州市營(yíng)商環(huán)境，為鄭州加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)助力添彩。

1.簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提升樓宇政務(wù)服務(wù)水平

《2020年中國(guó)296個(gè)地級(jí)及以上城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，2020年鄭州市營(yíng)商環(huán)境總水平排在全國(guó)第17位，《2021年中國(guó)城市營(yíng)商硬環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排行榜》中，鄭州市處于第29位，存在良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。鄭州目前已經(jīng)按照“一套申報(bào)材料、一次受理、分類(lèi)審批、統(tǒng)一出件”的模式，持續(xù)推行一件“事”政企服務(wù)改革，中山大學(xué)《深化商事制度改革研究》課題組的研究顯示，河南市場(chǎng)主體認(rèn)為商改對(duì)經(jīng)營(yíng)有積極影響的比例為76%，是全國(guó)最佳水平，這反映了河南市場(chǎng)主體對(duì)商事制度改革的獲得感不斷提升。因此，為提升樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄭州要不斷提升樓宇政務(wù)服務(wù)水平。

一方面，落實(shí)政務(wù)服務(wù)進(jìn)樓宇計(jì)劃。樓宇已經(jīng)成了集“要素集聚+招商引資+物業(yè)運(yùn)營(yíng)+產(chǎn)業(yè)培育+新型經(jīng)濟(jì)+綠色理念”于一體的綜合平臺(tái)，一定程度上已經(jīng)具備了開(kāi)發(fā)區(qū)的功能，有必要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的自助辦理。另一方面，建立健全懲罰機(jī)制。近年來(lái)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展為樓宇經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著城市消費(fèi)升級(jí)和綠色發(fā)展理念的外延，社會(huì)對(duì)直接涉及公共利益的大健康產(chǎn)業(yè)尤其關(guān)注，應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)懲罰性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“擇優(yōu)入樓，快清快退”的良性循環(huán)機(jī)制。

2.成立主管機(jī)構(gòu)，提升樓宇政務(wù)服務(wù)效率

目前對(duì)于樓宇經(jīng)濟(jì)的管理已經(jīng)經(jīng)歷了從職能管理模式到社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變，職能管理模式不設(shè)置統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，而是由各職能部門(mén)對(duì)接入駐企業(yè)需求，在以租金收取為主要功能的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，這種平行管理模式能夠較好地發(fā)揮專業(yè)化分化的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)治理模式則是適應(yīng)樓宇經(jīng)濟(jì)向“功能綜合體”轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的，強(qiáng)調(diào)企業(yè)需求和政府服務(wù)的雙向?qū)?，注重營(yíng)商環(huán)境的改善，也是目前國(guó)內(nèi)城市的主要做法。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮的興起，樓宇經(jīng)濟(jì)的功能也由過(guò)去的租金收取和招商引資擴(kuò)展到培育城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)的新型數(shù)字化綜合體，商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)在2022年中國(guó)樓宇經(jīng)濟(jì)北京論壇成果發(fā)布會(huì)上，對(duì)這個(gè)綜合體有更形象的表達(dá)，即“樓宇經(jīng)濟(jì)是直立起來(lái)的開(kāi)發(fā)區(qū)”，是一種城市經(jīng)濟(jì)的新模式。因此，鄭州市要想實(shí)現(xiàn)樓宇經(jīng)濟(jì)的彎道超車(chē)，應(yīng)超前布局，提早規(guī)劃，整合現(xiàn)有資源，成立全市樓宇經(jīng)濟(jì)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，在合理范圍內(nèi)賦予其較高行政等級(jí)，下放更高級(jí)別權(quán)限，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、稅源經(jīng)濟(jì)等快速形成。

三、打造專業(yè)特色化樓宇，創(chuàng)新樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

重塑地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)面臨的一個(gè)突出背景就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式興起，認(rèn)識(shí)樓宇經(jīng)濟(jì)新內(nèi)涵、適應(yīng)樓宇經(jīng)濟(jì)新模式、引領(lǐng)樓宇經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)，就需要首先深刻洞悉新時(shí)代樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加持下，會(huì)出現(xiàn)哪些深層次的變革。只有這樣，才能準(zhǔn)確把握樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，確保樓宇經(jīng)濟(jì)成為鄭州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。2022年11月，鄭州市入選全國(guó)首批智能建造試點(diǎn)城市，積極探索建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，這無(wú)疑夯實(shí)了樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的智慧化基礎(chǔ)。因此，鄭州市應(yīng)摸清全市現(xiàn)有存量樓宇面積，分類(lèi)制定產(chǎn)業(yè)定位。對(duì)長(zhǎng)期閑置、定位模糊的樓盤(pán)進(jìn)行盤(pán)活，鼓勵(lì)開(kāi)展新業(yè)態(tài)培育，以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等。對(duì)產(chǎn)權(quán)集中、配套完善的樓宇則大力吸引與鄭州市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相匹配的總部型企業(yè)入駐，發(fā)展專業(yè)特色化樓宇，以打造鄭州城市發(fā)現(xiàn)新名片。

總之，樓宇經(jīng)濟(jì)通過(guò)拓寬城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊界、培育城市經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、提升城市發(fā)展效率，已經(jīng)成為重塑地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?！笆奈濉睍r(shí)期，鄭州市應(yīng)把握好經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，加速新型要素在城市的集聚進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育和城市更新的雙贏。

（王翔翔，作者系河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)教研室副主任，校鄉(xiāng)村振興研究院研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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