騰出發(fā)展要素 搶抓產(chǎn)業(yè)機遇

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浙江紹興“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”實踐觀察

越城印染、化工，柯橋紡織、印染，上虞化工、機電，諸暨五金、襪業(yè)、珍珠，嵊州領(lǐng)帶、廚具，新昌醫(yī)藥、軸承……改革開放以來，浙江民營經(jīng)濟萬馬奔騰，紹興形成了特色鮮明的“塊狀經(jīng)濟”，具有全國乃至全球影響力。

在改革中成長壯大，又依靠改革涅槃新生。作為浙江省傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升綜合改革試點市，近年來，紹興堅持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，強力推進創(chuàng)新、深化改革攻堅，緊抓數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，對準高科技產(chǎn)業(yè)賽道，持續(xù)推動“跨域整合”“全域治理”，騰出發(fā)展要素，搶抓產(chǎn)業(yè)機遇，成為“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的實踐樣板。

堅決推進“騰籠換鳥”化解“成長的煩惱”

傳統(tǒng)制造業(yè)曾在經(jīng)濟增長、就業(yè)帶動、稅收擴大等方面有過重要貢獻，但在社會發(fā)展進步中也遇到瓶頸：能耗負擔重、經(jīng)濟效益低，市場競爭力、發(fā)展后勁不足。

發(fā)展形勢所需，變革勢在必行。紹興是江南水鄉(xiāng)、地處丘陵地帶，平原面積占比僅18.3%，其中永久基本農(nóng)田占比超過85%，可開發(fā)的存量土地資源極為有限且分布零散，用地不足導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)項目無法落地。

2017年，紹興成為浙江省唯一的傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升綜合改革試點市，開啟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全市域全領(lǐng)域的大提升行動。

將中心城區(qū)越城區(qū)的印染、化工企業(yè)，整體搬遷集聚到柯橋區(qū)、上虞區(qū)——全面啟動“跨域整合”，是紹興推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的“重頭戲”，更是“硬骨頭”。

當?shù)馗刹炕貞浾f，頭五個月，這項工作進展緩慢：有的區(qū)不情愿接收，因為水電氣設(shè)施需要投資配套；有的區(qū)不情愿轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)，因為經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)做減法；有關(guān)企業(yè)也不情愿搬遷，因為涉及大量事務(wù)變動。

搬遷集聚之前，越城區(qū)有印染企業(yè)47家、化工企業(yè)35家，工業(yè)總產(chǎn)值超過400億元，占當?shù)亟?jīng)濟生產(chǎn)總值比重近四成。推動兩大支柱產(chǎn)業(yè)整體搬遷，勢必“傷筋動骨”。

如何凝聚“壯士斷腕”的決心？組織企業(yè)組團、兼并重組、征收退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展等分類施策，建立“每周快報”發(fā)到涉及區(qū)縣、涉改企業(yè)，5個領(lǐng)導(dǎo)小組全面走訪企業(yè)、解讀政策，抓龍頭企業(yè)、協(xié)會會長單位帶頭搬遷，幫助企業(yè)解決廠房層高、員工安置等實際問題……

“觀念的扭轉(zhuǎn)引領(lǐng)行動的加速。”紹興市發(fā)改委主任何堅剛說，堅持擔當作為、事在人為，紹興實施“組合拳”推進印染、化工產(chǎn)業(yè)整體搬遷集聚工作，以短期陣痛化解“成長的煩惱”。

此后，越城區(qū)47家印染企業(yè)全部搬遷集聚，5個印染組團落戶柯橋印染集聚區(qū)，18個化工項目異地開工建設(shè)，累計騰出土地1萬多畝。

增量轉(zhuǎn)型與存量提質(zhì)并舉

5月10日，紹興中芯集成電路制造股份有限公司在上海證券交易所科創(chuàng)板掛牌上市。這是紹興集成電路“萬畝千億”平臺首家自主培育的上市企業(yè)。

在紹興市越城區(qū)，以中芯、長電、豪威等鏈主型企業(yè)為引領(lǐng)的集成電路產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)集聚上下游將近123家企業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從印染、化工轉(zhuǎn)為集成電路、生物醫(yī)藥。越城是紹興推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的縮影。

既要迎難而上“騰籠換鳥”，更要善作善成“鳳凰涅槃”。

紹興市經(jīng)濟和信息化局副局長俞靈燕介紹，在騰退土地上，紹興全力打造“泛半導(dǎo)體+”全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)的“紹芯谷”，實現(xiàn)集成電路產(chǎn)業(yè)從無到有、從有到強。

增量轉(zhuǎn)型，存量提質(zhì)。在“跨域整合”取得階段性成效后，紹興“大整治”與“大提升”深入推進，全面啟動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理，并以數(shù)字經(jīng)濟為抓手賦能工業(yè)提質(zhì)增效。

2019年，紹興實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造三年行動計劃，累計完成改造1320家企業(yè)。2021年，紹興啟動智能制造五年提升行動，打造以“未來工廠”為引領(lǐng)、智能工廠和數(shù)字化車間為主體的新智造企業(yè)群體、產(chǎn)業(yè)集群。

走進迎豐科技廠區(qū)，“織造印染產(chǎn)業(yè)大腦”中的“數(shù)字孿生工廠”模塊正在有效運作，實際業(yè)務(wù)和生產(chǎn)場景被模擬、分析、追蹤、比對、測算，產(chǎn)品質(zhì)量、成本等信息實現(xiàn)全程追溯。

目前，由柯橋區(qū)建設(shè)的織造印染產(chǎn)業(yè)大腦已在浙江省產(chǎn)業(yè)大腦能力中心上線。項目累計接入數(shù)字供應(yīng)鏈、設(shè)備云聯(lián)、智能排產(chǎn)等應(yīng)用場景20個、接入紡織印染企業(yè)1800多家，基本實現(xiàn)全區(qū)印染企業(yè)全覆蓋，推動行業(yè)生產(chǎn)效率提高8%以上，能耗降低10%以上，良品率提升15%以上。

數(shù)字經(jīng)濟動力凸顯。今年1-4月，紹興數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值達到291.5億元，同比增長18.3%。

輕裝上陣搶抓產(chǎn)業(yè)變革機遇

搬遷集聚之后，紹興印染、化工企業(yè)數(shù)量從82家降至23家，用地面積從10202畝降至6571畝，但產(chǎn)值從400億元提升至900億元以上，稅收從18億元提升至65億元以上。

堅決推動跨域整合、全面提升的紹興工業(yè)，以更加輕盈靈動的姿態(tài)迎接新一輪產(chǎn)業(yè)變革機遇，發(fā)展空間豁然開朗。

走進嵊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（高新園區(qū)），總投資130億元、預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值200億元的比亞迪新能源動力電池生產(chǎn)基地內(nèi)一派繁忙景象。目前，嵊州新能源裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)集聚規(guī)上企業(yè)83家，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)正在加速釋放。近五年間，嵊州共引進投資項目196個，總投資額達到1464億元。

今年一季度，紹興市生產(chǎn)總值達到1739億元，按可比價格計算，同比增長6.1%，比2022年加快1.7個百分點。其中，紹興規(guī)模以上工業(yè)增加值492億元，同比增長7.3%。

輕裝上陣，動力凸顯。紹興經(jīng)濟發(fā)展增速從2018年在浙江省內(nèi)排名倒數(shù)，持續(xù)提升至目前第三位。

記者了解到，目前紹興以集成電路、高端生物醫(yī)藥、先進高分子材料、智能視覺四大浙江省級“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺為龍頭，驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

五年多來，紹興推進“騰籠換鳥”，實現(xiàn)“鳳凰涅槃”，折射出當前縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力之變：從釋放個體創(chuàng)造力的“市場效應(yīng)”，到推動跨縣區(qū)統(tǒng)籌、更大范圍布局分工的“集聚效應(yīng)”，加速邁向高質(zhì)量發(fā)展。（記者 方問禹）

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