近日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)公司法（修訂草案）》進(jìn)行了審議，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在保護(hù)中小投資者方面，修訂草案強(qiáng)化控股股東和經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任，完善董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)的具體內(nèi)容。
此輪修訂是在現(xiàn)行公司法基本框架和主要制度的基礎(chǔ)上作系統(tǒng)修改。保持現(xiàn)行公司法框架結(jié)構(gòu)、基本制度穩(wěn)定，維護(hù)法律制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，降低制度轉(zhuǎn)換成本；同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新形勢(shì)新要求，針對(duì)實(shí)踐中的突出問(wèn)題和制度短板，對(duì)現(xiàn)行公司法作系統(tǒng)的修改完善。修訂草案共15章260條，在現(xiàn)行公司法13章218條的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)新增和修改70條左右。
具體來(lái)看，修訂草案在現(xiàn)行公司法關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司專節(jié)的基礎(chǔ)上，設(shè)“國(guó)家出資公司的特別規(guī)定”專章，將適用范圍由國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，擴(kuò)大到國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股的有限責(zé)任公司、股份有限公司，明確國(guó)家出資公司由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)；履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)就重要的國(guó)家出資公司的重大事項(xiàng)作出有關(guān)決定前，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)；國(guó)家出資公司應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)，要求國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)成員中外部董事應(yīng)當(dāng)超過(guò)半數(shù)；并在董事會(huì)中設(shè)置審計(jì)委員會(huì)等專門(mén)委員會(huì)，同時(shí)不再設(shè)監(jiān)事會(huì)。
修訂草案還在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革成果方面下功夫，完善公司登記制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)便公司設(shè)立和退出。一是新設(shè)公司登記一章，明確公司設(shè)立登記、變更登記、注銷登記的事項(xiàng)和程序；同時(shí)要求公司登記機(jī)關(guān)優(yōu)化登記流程，提高登記效率和便利化水平。二是充分利用信息化建設(shè)成果，明確電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、通過(guò)統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告、采用電子通訊方式作出決議的法律效力。三是擴(kuò)大可用作出資的財(cái)產(chǎn)范圍，明確股權(quán)、債權(quán)可以作價(jià)出資；放寬一人有限責(zé)任公司設(shè)立等限制，并允許設(shè)立一人股份有限公司。四是完善公司清算制度，強(qiáng)化清算義務(wù)人和清算組成員的義務(wù)和責(zé)任；增加規(guī)定，經(jīng)全體股東對(duì)債務(wù)履行作出承諾，可以通過(guò)簡(jiǎn)易程序注銷登記。
在保護(hù)中小投資者方面，修訂草案強(qiáng)化控股股東和經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任。完善董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)的具體內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，擴(kuò)大關(guān)聯(lián)人的范圍，增加關(guān)聯(lián)交易報(bào)告義務(wù)和回避表決規(guī)則。強(qiáng)化董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員維護(hù)公司資本充實(shí)的責(zé)任，包括：股東欠繳出資和抽逃出資，違反本法規(guī)定分配利潤(rùn)和減少注冊(cè)資本，以及違反本法規(guī)定為他人取得本公司股份提供財(cái)務(wù)資助時(shí)，上述人員的賠償責(zé)任。
同時(shí)，增加“董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)，因故意或者重大過(guò)失，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)與公司承擔(dān)連帶責(zé)任”的規(guī)定。針對(duì)實(shí)踐中控股股東、實(shí)際控制人濫用控制地位侵害公司及中小股東權(quán)益的突出問(wèn)題，借鑒一些國(guó)家法律規(guī)定，明確公司的控股股東、實(shí)際控制人利用其對(duì)公司的影響，指使董事、高級(jí)管理人員從事?lián)p害公司利益或者股東利益的行為，給公司或者股東造成損失的，與該董事、高級(jí)管理人員承擔(dān)連帶責(zé)任。
在市場(chǎng)關(guān)注的獨(dú)立董事規(guī)定方面，現(xiàn)行公司法對(duì)獨(dú)立董事的規(guī)定只有一條，且只有一句話，即第122條規(guī)定，“上市公司設(shè)獨(dú)立董事，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。修訂草案把“具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”刪除，增加了“獨(dú)立董事不得在上市公司擔(dān)任除董事以外的其他職務(wù)，且不得與上市公司存在任何可能影響其獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系”。（記者 程丹）
