3月29日，《北京市非機動車管理條例（草案）》首次提交北京市人大常委會審議，草案中列舉了非機動車種類，包括自行車、人力三輪車、畜力車以及電動自行車等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的非機動車。此外，滑板車、獨輪車、自平衡車等滑行工具，不得上道路使用。

該條例在鼓勵使用非機動車出行的同時，對超標電動自行車違法上路等亂象進行治理，遏制以往源頭管理不力、措施針對性不強、超標車處罰乏力等“亂象”，維護道路交通秩序，保障道路交通安全和通暢。

需立法明確管理職責

“政府讓賣，為什么不讓用”令執(zhí)法陷入尷尬

經(jīng)過多年發(fā)展，電動自行車逐漸成為消費者日常短途出行的重要交通工具，然而，方便群眾出行的同時，部分電動自行車“超標”上路、搶行、逆行等違法現(xiàn)象愈發(fā)普遍。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，北京市超標電動自行車已達300多萬輛，占電動自行車總數(shù)的80％。

目前正在執(zhí)行的1999年版《電動自行車通用技術(shù)條件》，規(guī)定最高時速為20公里，整車重量不超過40公斤。但廠商為了滿足消費者對較長續(xù)航里程的需求，電動自行車電池越做越大，在售的電動自行車，幾乎都在40公斤以上，部分車輛甚至超過70公斤；最高時速普遍超過20公里，部分車輛時速超過了40公里，在城市的道路飛奔，活像一匹匹脫韁的野馬。

針對電動自行車國標更新滯后的情況，國家有關(guān)部門對《電動自行車通用技術(shù)條件》進行了修訂，今年1月，新修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》國家標準報批稿向社會公示。新規(guī)明確，電動自行車最高車速由每小時20公里調(diào)高至25公里，最大整車重量（含電池）由40公斤調(diào)整為55公斤。更重要的是，原有標準只有部分條款是強制性的，修訂后改為全文強制，所有條款必須強制執(zhí)行。這也意味著，新標準實施后，將為各大城市治理超標電動自行車提供執(zhí)法依據(jù)。

北京市政府法制辦在立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，過去，由于生產(chǎn)、銷售監(jiān)管不到位，大量超標電動自行車流入市場。根據(jù)道路交通安全法，電動自行車需符合國家強制性標準方可生產(chǎn)、銷售、通行，但目前絕大多數(shù)電動自行車已超出電動自行車國家標準，達到機動車標準。大量超標電動自行車被生產(chǎn)、銷售、購買并在非機動車道行駛，甚至交警在路面管理時常遭遇市民質(zhì)疑：“政府讓賣，為什么不讓用？”執(zhí)法陷入尷尬境地，迫切需要通過立法明確部門管理職責，從生產(chǎn)、銷售、使用各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。

重點管理銷售和登記

銷售不符合標準的電動自行車，可處三倍罰款

北京市政府法制辦主任李富瑩介紹，北京將從五個方面構(gòu)建電動自行車全方位管控體系：一是從目錄公示、帶牌銷售、快速登記等方面鼓勵、引導市民購買符合標準的電動自行車，擠壓超標車的空間；二是因銷售不符合標準的電動自行車而導致消費者無法上牌的，銷售者承擔退換貨責任；三是對銷售不符合標準的電動自行車，工商部門有權(quán)責令停止銷售、沒收違法銷售的電動自行車、罰款、沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；四是對已售出的不符合標準的電動自行車，工商部門可以責令銷售者召回；五是駕駛不符合標準的電動自行車上路的，公安交通管理部門可以收繳。

從草案條文可以看出，北京市對電動自行車的管理，重點放在了車輛銷售和登記環(huán)節(jié)，這也符合北京電動自行車外地生產(chǎn)、本地銷售使用的實際情況。其中一大亮點就是建立電動自行車產(chǎn)品銷售目錄公示制度，將生產(chǎn)企業(yè)、品牌、型號、定型技術(shù)參數(shù)等項目，定期更新并向社會公布。生產(chǎn)者、銷售者不得擅自改變產(chǎn)品公示目錄中車輛品牌、型號對應的技術(shù)參數(shù)。鼓勵消費者購買產(chǎn)品公示目錄內(nèi)的電動自行車，銷售者應當向購買人承諾其銷售的電動自行車符合國家標準，并承諾對于因不符合國家標準不能辦理登記的電動自行車，為購買人辦理退換貨。草案規(guī)定，“銷售不符合國家標準的電動自行車的，由工商行政管理部門責令停止銷售，沒收違法銷售的電動自行車，并處違法銷售電動自行車（包括已售出和未售出的）貨值金額等值以上三倍以下的罰款?！?/p>

草案還明確，電動自行車以及依法應當?shù)怯浀钠渌菣C動車應當經(jīng)區(qū)級公安機關(guān)交通管理部門登記，取得非機動車行駛證、號牌，方可上路行駛。為了方便市民辦理登記，公安機關(guān)交通管理部門組織推行產(chǎn)品公示目錄內(nèi)的電動自行車帶牌銷售，銷售者在銷售電動自行車時可以當場為購買人辦理電動自行車登記，購買人不需另行辦理。

設(shè)立3年過渡期

條例實施前已購車輛懸掛臨時標識可上路行駛

消費者已經(jīng)購買的不符合國家標準的電動自行車怎么辦？李富瑩介紹，對本條例實施之前購買的不符合國家標準的電動自行車實行過渡期政策，過渡期為3年。過渡期期間，車輛所有人應當在規(guī)定期限內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門申請為車輛懸掛臨時標識；未懸掛臨時標識上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門予以收繳。

為了確保非機動車管理的各項制度和措施有效落實，條例草案還針對相關(guān)規(guī)范要求的行為設(shè)立了相應的行政強制措施和法律責任，比如，“從事經(jīng)營性拼裝、改裝電動自行車的，由工商行政管理部門責令改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款?！薄榜{駛拼裝、改裝或者不符合國家標準的非機動車上道路行駛的，對車輛予以收繳，對駕駛?cè)颂?00元罰款?！?/p>

快遞、外賣等行業(yè)用車的管理備受關(guān)注，李富瑩認為，一方面公眾對于這些行業(yè)用車違反交通規(guī)則的批評比較強烈，立法應當對此有所回應，另一方面對其管理既要考慮通行秩序和交通安全，又要兼顧其行業(yè)發(fā)展。

北京市人大內(nèi)務司法委員會主任委員陳永認為，對于社會反映較多的電動摩托車（含電動輕便摩托車）、電動三輪車、電動四輪車，應按照機動車進行管理，并不屬于非機動車管理條例調(diào)整范圍，建議市政府盡快研究并出臺相關(guān)政策措施，明確各相關(guān)部門職責，依法加強對電動摩托車、電動三輪車、電動四輪車的全環(huán)節(jié)管理，優(yōu)化道路通行環(huán)境，積極回應社會關(guān)切。（記者 賀勇）

《 人民日報 》（ 2018年03月30日 11 版）